Uzbekistan: Maswala katika kuboresha mfumo wa udhibiti wa sera za kidini

Leo moja ya mwelekeo kuu wa mkakati wa mageuzi ni huria ya sera ya serikali katika nyanja ya dini, ukuzaji wa utamaduni wa uvumilivu na ubinadamu, uimarishaji wa maelewano kati ya maungamo, na pia kuunda mazingira muhimu ya kukidhi mahitaji ya kidini ya waumini^[1]. Nakala zilizopo za sheria ya kitaifa katika nyanja ya kidini hufanya iwezekane kudhibitisha na kulinda masilahi ya raia, bila kujali kabila lao au dini yao, na kukabiliana kikamilifu na udhihirisho wa ubaguzi kwa sababu ya utaifa au mtazamo kwa dini, anaandika Ramazanova Fariza Abdirashidovna - kiongozi mwenza wa utafiti wa Taasisi ya masomo ya kimkakati na kikanda chini ya Rais wa Jamhuri ya Uzbekistan, Mtafiti wa Kujitegemea wa Shule ya Juu ya uchambuzi wa kimkakati na utabiri wa Jamhuri ya Uzbekistan.

Mabadiliko mazuri katika eneo la sera ya kidini na dhamana ya uhuru ni dhahiri. Wakati huo huo, sheria na kanuni za sasa zina mambo ambayo ni hatari kwa wachunguzi wa nje na hupitiwa hapa chini. Maeneo mengine ya kuhakikisha uhuru wa kidini nchini Uzbekistan daima hukosolewa, haswa na waangalizi wa nje na wataalam[2]. Lakini haizingatii mabadiliko ya miaka 3-4 iliyopita na hali ya kuibuka kwa vizuizi vya sasa kama matokeo ya uzoefu mbaya wa miaka iliyopita[3]. Kutoka kwa maswala haya tumechagua muhimu zaidi na inayojadiliwa zaidi katika muktadha wa ukosoaji wa kimataifa. Inapaswa kusemwa kuwa shida zilizoangaziwa zinafaa sio tu kwa Uzbekistan, bali kwa nchi zote za Asia ya Kati[4] kwa sababu sehemu hizi za sheria na sheria ndogo ni sawa kwa mkoa mzima. Kwa hivyo, haya ni masuala yafuatayo:

A). Taratibu za usajili, usajili tena na kukomesha mashirika ya kidini (pamoja na mashirika ya wamishonari);

B).  Kanuni zinazodhibiti maswala ya mavazi ya kidini na kanuni ya mavazi ya kidini na kuonekana katika taasisi za elimu na serikali;

C). Kuhakikisha uhuru wa elimu ya dini ya watoto na wazazi wao, na pia mahudhurio ya watoto misikitini;

D). Fasihi ya kidini na vitu vya kidini (kukubalika kwa uchunguzi);

E). Suala la ukombozi wa sheria juu ya kukabiliana na msimamo mkali wa kidini na ugaidi, dhima ya kiutawala na jinai kwa uhalifu katika eneo hilo;

matangazo

F). Ubinadamu badala ya unyanyasaji (kutolewa kwa "wafungwa wa dhamiri", kufutwa kwa "orodha nyeusi", kurudi kwa raia kutoka maeneo ya mizozo ya "Mehr").

А. Utaratibu wa usajili, usajili tena na kukomesha mashirika ya kidini (pamoja na mashirika ya wamishonari).

Kulingana na ufafanuzi, mashirika ya kidini huko Uzbekistan ni vyama vya hiari vya raia wa Uzbek iliyoundwa kwa mazoezi ya pamoja ya imani na utendaji wa huduma za kidini, ibada na mila (jamii za kidini, shule za dini, misikiti, makanisa, masinagogi, nyumba za watawa na zingine). Sheria ya sasa inatoa kwamba kuanzishwa kwa shirika la kidini linaanzishwa na angalau raia 50 wa Uzbek ambao wamefikia umri wa miaka 18 na wanakaa kabisa nchini. Kwa kuongezea, usajili wa bodi kuu za mashirika ya kidini hufanywa na Wizara ya Sheria kwa kushauriana na SCRA chini ya Baraza la Mawaziri la Mawaziri.

Haya ndio masharti, ambayo yanakosolewa kila wakati, haswa na wataalamu na wanasiasa wa Merika ambao wanasisitiza juu ya kufutwa kabisa kwa mahitaji ya usajili kwa mashirika ya kidini[5]. Wasomi wa sheria za mitaa, na haswa na maafisa wa kutekeleza sheria au maafisa wa SCRA wanafikiria ukosoaji huu umezidishwa, na kufutwa kwa usajili ni mapema kwa sababu kadhaa. Kwanza, kama waliohojiwa wetu wanatukumbusha, utaratibu wa usajili umerahisishwa sana (idadi ya watu wanaoomba, kiasi cha usajili n.k.). Pili, vikundi vingi vya kidini ambavyo havijasajiliwa vinafanya kazi kweli na hakuna uhalifu wa shughuli zao. Tatu, waandishi wa ripoti hii wanaona kupata ruhusa kutoka kwa maafisa wa serikali, mahalla kama kikwazo kikuu. Lazima waidhinishe shughuli za wamishonari au vikundi vingine vya kidini katika eneo lao. Hali hii sio zana ya kizuizi, lakini mahitaji ya jamii ya karibu. Madai yao hayawezi kupuuzwa na mamlaka na wakala wa utekelezaji wa sheria kulingana na uzoefu wa zamani (mwishoni mwa miaka ya 1990 - mwanzoni mwa 2000), wakati vikundi vyenye nguvu vya Kiislam, vinavyofanya kazi bila usajili, vilileta shida kubwa ambazo zilisababisha migogoro wazi na jamii za Waislamu. Shida zilizoibuka kila wakati zinahitaji kuingiliwa na wakala wa utekelezaji wa sheria na kuondolewa kwa familia nzima za wamishonari walioathirika kutoka nyumbani kwao, n.k.

Kwa kuongezea, kwa Wizara ya Sheria (baadaye inaitwa "MoJ"), usajili wa taasisi za kidini ni njia ya kurekodi na kulinda dini ndogo, pamoja na mali zao, kudhibiti kisheria uhusiano wao na jamii ya Waislamu, na kupata sababu za kisheria. kulinda haki ngumu na uhuru wa vikundi hivi vya kidini, lakini sio mipaka yao. Mfumo wa kisheria katika eneo la udhibiti wa sera ya kidini umeundwa kwa njia ambayo ulinzi wa kisheria wa shirika la kidini unahitaji hadhi ya taasisi ya kisheria, yaani, iliyosajiliwa na MoJ.

Hoja hizi zinaweza kukosolewa, lakini wasomi wa sheria za mitaa na maafisa wa utekelezaji wa sheria wanaamini kwamba bila kuzingatia hoja hizi za "watendaji wa sheria", haifai kuruhusu kukomeshwa kabisa kwa usajili wa mashirika ya kidini. Hasa ikizingatiwa kuendelea kwa shughuli za chini ya ardhi za vikundi vyenye msimamo mkali ambavyo vinaweza kuchukua faida ya kuondoa marufuku kwa madhumuni yasiyofaa, kwa mfano kwa kuhalalisha kikundi chao chini ya bendera ya taasisi ya elimu na ya kibinadamu.

Hali na shughuli za siri za vikundi vyenye msimamo mkali kweli huzidishwa ikiwa mtu atakumbuka kuwa nyenzo zao (utengenezaji wa video au sauti, maandishi ya elektroniki, n.k.) zimepatikana kwa dijiti badala ya fomu ya karatasi.

Jambo lingine la kukosoa mchakato wa usajili wa taasisi za kidini ni idhini ya lazima ya mkuu wa shirika lililosajiliwa la dini na SCRA. Hali hii inaonekana kama kuingiliwa na serikali katika maswala ya jamii ya kidini. Walakini, kulingana na afisa mwandamizi wa SCRA, sheria hii inabaki katika toleo jipya la Sheria kwa sababu ya ukweli kwamba viongozi na waanzilishi wa jamii kadhaa za Waislamu zisizo za jadi, misikiti au madrasa (waliosajiliwa) walikuwa watu ambao waliwataka wafuasi wa vurugu, chuki dhidi ya wageni, nk Kwa kuongezea, katika kipindi cha miaka 15 iliyopita, SCRA haijawahi kukataa mara moja wagombeaji wa viongozi wa jamii ya kidini walioteuliwa.

Licha ya ufafanuzi mzuri, kifungu hiki kinabaki kukosolewa na kujadiliwa kwani kinakiuka kanuni ya kikatiba ya kutokuingiliwa na Serikali katika shughuli za mashirika ya kidini.

Udhaifu mwingine wa vifungu vya kisheria vinavyotumika nchini Uzbekistan kuhusu matumizi halisi ya uhuru wa kidini unaweza kutathminiwa na ukweli kwamba sheria haijaweka wazi hali ya umiliki wa vyama vya kidini. Hii inatumika, kwa mfano, kwa ardhi na mahekalu yanayochukuliwa kuwa maeneo ya Urithi wa Dunia wa urithi wa usanifu wa nchi. Walakini, katika kifungu cha 18 cha Sheria hii, jamii inaweza kudai haki ya matumizi maalum au bila kikomo, bila kuharibu mnara.

Walakini, ukombozi wa Sheria ni sharti la leo. Mnamo mwaka wa 2018, utaratibu wa usajili wa mashirika ya kidini na mwenendo wa shughuli zao uliboreshwa sana na kurahisishwa kuhusiana na agizo jipya "Juu ya kupitishwa kwa kanuni za usajili, usajili tena na kukomesha shughuli za mashirika ya kidini nchini Uzbekistan ”Iliyoidhinishwa na Baraza la Mawaziri la Mawaziri, (31 Mei 2018, Na. 409).

Wakati huo huo, Mei, 4, 2018, Bunge la Uzbekistan lilipitisha Ramani ya Njia juu ya utunzaji wa kweli wa dhamiri na dini, mwanzo wa mchakato wa kukagua sheria juu ya uhuru wa dini na kurahisisha zaidi usajili wa dini mashirika.

Hatua zinachukuliwa kwa sasa kuboresha na huria sheria za kitaifa juu ya dini. Ukuzaji wa toleo jipya la Sheria juu ya Uhuru wa Dhamiri na Mashirika ya Kidini karibu imekamilika. Zaidi ya nakala mpya 20 zimeletwa kwa rasimu ya sheria, ambayo inasimamia nyanja ya uhuru wa kidini kupitia kuanzishwa kwa mifumo madhubuti ya hatua za moja kwa moja.

Kanuni zinazosimamia maswala ya mavazi ya ibada, kanuni ya mavazi ya kidini na kuonekana katika taasisi za elimu na serikali.

Katazo la kuvaa mavazi ya kidini katika sehemu za umma, isipokuwa kwa watu wa dini, ni jambo la kihafidhina na hata la kizamani zaidi la sheria, na kwa hivyo linajadiliwa sana na kukosolewa. Inafaa kukumbusha kuwa hali hiyo hiyo iko katika nchi nyingi za ulimwengu, pamoja na zile za Uropa. Kaida hii imewekwa katika kifungu cha 1841 cha Kanuni ya Utawala. Ni sawa kusema kwamba sheria hii haijafanya kazi kwa muda mrefu. Angalau kwa miaka 12-15 iliyopita haijatumiwa kabisa. Kwa mfano, wanawake wengi hutembea kwa hijabu kila mahali, na mavazi ya kidini hadharani na sehemu zingine pia sio kawaida.

Hali ni tofauti na taasisi za elimu. Katika miaka ya hivi karibuni taasisi hizi zimekuwa mahali pa migogoro inayohusiana na vazi la kidini (kama vile hijabs, niqabs, aina zinazoitwa "viziwi" au "mavazi ya Kiarabu" kati ya uongozi wa shule na taasisi za elimu ya juu za nchi. Kumekuwa na visa wakati wazazi wamewasilisha malalamiko kortini dhidi ya wakuu wa shule na wasimamizi wa vyuo vikuu ambao, kulingana na Hati ya taasisi hizi za elimu (iliyoidhinishwa na Wizara ya Elimu ya Kitaifa), walizuia kuvaa hijabu katika taasisi za elimu. Hii imeratibiwa kisheria na Baraza la Mawaziri la Amri Nambari 666 la 15 Agosti 2018 "Juu ya hatua za kutoa sare za kisasa za shule kwa wanafunzi katika taasisi za elimu ya umma". Kifungu cha # 7 cha amri hii kinakataza kuvaa sare na sifa za kidini na za dini (misalaba, hijabu, kip, n.k.). Kwa kuongezea, kanuni ya mavazi na muonekano wa wanafunzi na wanafunzi hufafanuliwa katika hati za ndani za mashirika ya serikali na wizara katika uwanja wa elimu.

Kwanza, makatazo yaliyopo ya kuvaa hijabu yalitumika tu kwa taasisi za elimu za kidunia, ambazo zinaongozwa na sheria (Chati) za taasisi za elimu zenyewe (hakukuwa na shida na kuvaa hijabu katika sehemu za umma). Pili, vizuizi juu ya kanuni za mavazi ya kidini viliondolewa mnamo Novemba 2019. Ijapokuwa suala hilo bado linafaa sasa, kwa kuwa jamii kubwa, ambayo inazingatia aina za kitaifa za hijab (ro'mol), ilipinga vikali fomu za "Kiarabu" ya hijabu katika taasisi za elimu na ilitetea aina za kitaifa za mavazi ya Kiislamu, ambayo hakukuwa na makatazo. Sehemu hii ya umma pia ilichapisha malalamiko yao juu ya kile kinachoitwa "hijab ya Kiarabu" kwenye wavuti na kusisitiza kuzingatiwa kwa hati za taasisi za elimu na kuwasilisha malalamiko kwa taasisi za elimu ya umma, mamlaka na wakala wa utekelezaji wa sheria. 

Maafisa wa kutekeleza sheria na mamlaka wamejikuta katika hali ngumu sana, ambayo inasababisha mizozo ya kisheria. Wanawahimiza wapinzani kuhakikisha kuwa uvumilivu ni wa pande zote. Kwa hivyo, sehemu ya jamii ya Uzbekistan, ingawa haipingi uhuru wa kanuni za mavazi ya kidini kama ishara ya uhuru wa dini, inaamini kuwa haifai kupuuza au kukanyaga haki za waumini wengine wanaobeba kanuni tofauti na tamaduni za kitaifa na wanapendelea dini mavazi ambayo yameundwa kwa karne nyingi kati ya jamii ya waumini.

C. Kuhakikisha uhuru wa elimu ya dini kwa watoto na wazazi wao, na pia mahudhurio ya watoto kwenye mahekalu.

1.       Elimu ya kidunia na ya kidini, taasisi za elimu ya dini.

Chini ya Katiba, kila mtu ana haki ya kupata elimu (sanaa. 41). Chini ya Sheria ya Elimu, kila mtu amehakikishiwa haki sawa za elimu, bila kujali jinsia, lugha, umri, rangi, asili ya kabila, imani, mtazamo kuelekea dini, asili ya kijamii, kazi, hadhi ya kijamii, mahali pa kuishi au urefu wa makazi (sanaa. 4).

Kama ilivyo katika nchi zote za kidunia na za kidemokrasia, kulingana na viwango vya kimataifa, kanuni kuu za sera ya elimu ya serikali ni: msimamo na mwendelezo wa elimu, elimu ya sekondari ya lazima, n.k.

Wakati huo huo kulingana na Sheria juu ya Uhuru wa Dini na Mashirika ya Kidini (sanaa. 7) mfumo wa elimu nchini Uzbekistan umejitenga na dini. Ni marufuku kujumuisha masomo ya kidini katika mitaala ya taasisi za elimu. Haki ya kupata elimu ya kidunia imehakikishiwa kwa raia wa Uzbek bila kujali mtazamo wao kuelekea dini. Hii haitumiki kwa utafiti wa historia ya dini au masomo ya dini.

Chini ya kifungu cha 9 cha Sheria ya Uhuru wa Dhamiri na Mashirika ya Kidini, elimu ya dini lazima itolewe baada ya elimu ya sekondari (isipokuwa shule za Jumapili) na kutoa mafundisho ya kidini kwa faragha ni marufuku. Kufundisha ni haki ya mashirika ya kidini yaliyosajiliwa, ambayo lazima yapewe leseni. 

Mabadiliko makubwa zaidi kutokana na mageuzi yameletwa katika uwanja wa elimu ya dini. Uhuru wake ni dhahiri na umeondoa karibu vizuizi vyote vya hapo awali, isipokuwa ufuatiliaji wa mbali wa mchakato wa elimu ili kuzuia mafundisho ya uvumilivu wa kidini, chuki baina ya makabila au masomo mengine na propaganda ya itikadi ya VE. Angalau hii ndio sababu kwa nini Wizara ya Sheria inahalalisha kutunza mahitaji ya kupata leseni kama zana ya kudhibiti. Utaratibu wa kupata leseni ya elimu ya dini umewekwa katika Azimio la Baraza la Mawaziri la Mawaziri "Kwa idhini ya sheria juu ya utoaji wa leseni ya shughuli za taasisi za elimu za kidini" (Machi 1, 2004, Na. 99). Mashirika ya kisheria tu ndio yanaweza kuomba leseni. Leseni za kawaida (rahisi) hutolewa kwa haki ya kutekeleza shughuli katika uwanja wa elimu ya dini. Leseni ya haki ya kutekeleza shughuli katika uwanja wa elimu ya dini hutolewa bila kizuizi cha muda wake (Nukuu kutoka kwa sheria iliyotajwa hapo juu: "Hairuhusiwi kufundisha watoto elimu ya dini dhidi ya mapenzi yao, kinyume na mapenzi ya wazazi wao au watu badala ya wazazi (walezi), na pia ni pamoja na propaganda ya vita, vurugu katika mchakato wa elimu ... ").

Kuanzishwa kwa elimu ya dini shuleni sasa kunajadiliwa kikamilifu. Walakini, kulingana na maoni kwenye majukwaa anuwai ya mtandao, jamii nyingi zinapinga mpango huu, ambao unatoka kwa maimamu wa Kiislamu na wanateolojia.

Wakati huo huo, katika miaka ya hivi karibuni, kozi nyingi za usajili (zilizo na leseni) ziliamilishwa au kuanza. Vijana wanaweza kuhudhuria kozi hizi salama nje ya masaa ya shule ili kujifunza lugha, misingi ya dini, n.k. 

Ukombozi, uimarishaji na upanuzi wa elimu ya dini mara nyingi hudhibitiwa kupitia vyombo vya utawala. Kwa mfano, takriban mwaka mmoja uliopita Amri ya Rais wa Jamhuri ya Uzbekistan "Juu ya hatua za kuboresha kabisa shughuli katika nyanja ya kidini na elimu" ilipitishwa. (Aprili 16, 2018, № 5416). Amri hiyo ni ya asili ya itikadi-propaganda, iliyoundwa iliyoundwa kuhimiza uvumilivu na utumiaji wa mambo mazuri ya dini kama sehemu ya elimu na kama nyenzo ya kukabiliana na itikadi ya VE. Wakati huo huo, imehalalisha kozi kadhaa maalum kwa wale ambao wanataka kusoma Vitabu Vitakatifu katika dini zao, pamoja na vijana kwa idhini ya wazazi au walezi wao.

2. Suala la kutembelea mahekalu na vijana. Suala hili lilikuwa chungu sana miaka michache iliyopita, wakati mahudhurio ya vijana katika misikiti yalikuwa na vizuizi fulani, pamoja na Bodi ya Kiroho ya Waislamu wa Jamhuri ya Uzbekistan. Kwa njia, katika siku za hivi karibuni (kabla ya mageuzi) zamani na sasa, sheria ya Uzbek haizuii watoto kutembelea misikiti. Marufuku hii ilitumika kama zana ya kiutawala kuzuia aina za kihafidhina za Uislam wa baada ya Soviet.

Kama matokeo, vijana katika misikiti sio kawaida tena, ingawa wanawakilisha familia za kidini. Watoto hushiriki kwa hiari katika maombi ya sherehe (Ramadhani na Kurban Khayit), wakifuatana na wazazi wao au ndugu wa karibu. Katika imani zingine, shida hii (kutembelewa na vijana kwa mahekalu) haijawahi kutokea.

Kulingana na maoni ya walimu wa shule fulani, kuhudhuria msikiti na vijana huleta shida kadhaa za utambuzi, mawasiliano, kisaikolojia na kijamii. Kwa mfano, husababisha mizozo ya ndani na wanafunzi wenzako na matusi ya pande zote. Sababu ya mizozo inayoibuka kati ya watoto kama hao ni kwamba aina ya kitambulisho chao hukutana sio tu na mawazo ya wanafunzi wengine, lakini pia mada za mitaala ya taasisi za elimu za kidunia. Wanafunzi wa kidini mara nyingi hukataa kuhudhuria madarasa fulani (kemia, biolojia, fizikia). Walimu walioshiriki katika utafiti huo wanaona shida kuu ya kijamii katika kupoteza misingi ya mawazo ya busara ya wanafunzi kutoka familia za kidini.

Wakati huo huo, suala hili pia lilikabiliwa na vifungu kadhaa katika sheria, wakati mwingine haina maana kwa dini. Kwa mfano, sheria inatoa jukumu la wazazi (kama ilivyo katika nchi nyingi za ulimwengu) kuhakikisha kuhudhuria kwa watoto wao katika taasisi za elimu. Walakini, ratiba ya masomo inafanana na sala za mchana na Ijumaa. Wanafunzi kutoka familia za kidini huacha madarasa bila kuelezea chochote, na majaribio ya kuandaa madarasa ya ziada kwao pia yameshindwa, kwani wanafunzi hawa hawahudhurii madarasa ya nyongeza. Katika visa kama hivyo, waalimu, maafisa wa elimu ya umma na miili ya Serikali inayofuatilia utekelezaji wa sheria juu ya haki za mtoto wamekuwa katika mkanganyiko na wamesisitiza kwamba miili ya Serikali inachukua sheria zinazowazuia wanafunzi kuhudhuria misikiti. Walakini, suala hili pia limekuwa kukosolewa nje kama ishara ya kukandamiza uhuru wa kidini.

Angalau aina hii ya mfano pia inafanya iwe muhimu kuwa mwangalifu sana juu ya udhihirisho tofauti wa udini, kwa hasara ya sheria zilizopo. Kwa mara nyingine tena, ni muhimu kuzingatia ugumu uliokithiri wa seti nzima ya maswala yanayohusiana na utekelezaji halisi wa uhuru wa kidini nchini Uzbekistan. 

D. Fasihi ya kidini na vitu vya matumizi ya kidini (kukubalika kwa utaalam).

Suala jingine dhaifu la sheria ya jamhuri, ambayo mara nyingi hukosolewa na washirika wa kigeni wa RU, ni utaalam wa lazima wa fasihi za kidini zilizoagizwa na kusambazwa, na pia kudhibiti aina hii ya machapisho kwenye eneo la nchi.  

Kulingana na mapendekezo ya kimataifa, jamii za kidini zinapaswa kuwa na haki ya kuzalisha, kununua na kutumia, kwa kiwango kinachofaa, vitu muhimu na vifaa vinavyohusiana na ibada au mila ya dini au imani fulani.^[6]. 

Walakini, chini ya sheria ya Uzbek, maeneo haya pia yanasimamiwa na kudhibitiwa na Serikali. Sheria inaruhusu mamlaka kuu ya mashirika ya kidini kuzalisha, kusafirisha nje, kuagiza na kusambaza vitu vya kidini, fasihi ya kidini na vifaa vingine vya habari na yaliyomo kwenye dini kulingana na utaratibu uliowekwa na sheria (angalia hapa chini kwa hali na marejeleo). Fasihi ya kidini iliyochapishwa nje ya nchi hutolewa na kuuzwa nchini Uzbekistan baada ya uchunguzi wa yaliyomo, uliofanywa kulingana na utaratibu uliowekwa na sheria. Mashirika ya uongozi ya mashirika ya kidini yana haki ya kipekee ya kutoa na kusambaza fasihi ya kidini, kulingana na leseni inayofaa. Walakini, "uzalishaji haramu, uhifadhi, uingizaji wa fasihi ya kidini na nyenzo zilizochapishwa nchini Uzbekistan kwa kusudi la kusambaza au kusambaza habari za kidini", bila uchunguzi wa wataalam wa yaliyomo, inahusu dhima ya kiutawala (kifungu cha 184-2 cha Kanuni ya Utawala na kifungu 244-3 ya Kanuni ya Jinai).

Hata kwa kufahamiana kwa kifupi na nakala za Sheria iliyotajwa hapo juu, inakuwa dhahiri kuwa inalenga tu fasihi au bidhaa za media za dijiti za yaliyomo kwa msimamo mkali. Kwa mfano, imeainishwa kuwa utengenezaji, uhifadhi na usambazaji wa machapisho yaliyochapishwa, filamu, picha, sauti, video na vifaa vingine vyenye maoni ya msimamo mkali wa kidini, kujitenga na misingi ni chini ya adhabu chini ya sheria. Kwa mfano, Kanuni ya Utawala inasema kwamba, "uzalishaji, uhifadhi wa usambazaji au usambazaji wa vifaa vinavyoendeleza uadui wa kitaifa, kikabila, kikabila au kidini" (sanaa. 184-3); na Kanuni ya Jinai inasema, "uzalishaji, uhifadhi wa usambazaji au usambazaji wa vifaa vinavyoeneza uadui wa kitaifa, kikabila, kikabila au kidini" (sanaa. 156), "uzalishaji au uhifadhi wa usambazaji wa vifaa vyenye maoni ya msimamo mkali wa kidini, kujitenga na misingi. , n.k. "(kifungu cha 244-1).

Kwa mujibu wa aya ya 3 ya Kanuni juu ya utaratibu wa utengenezaji, uagizaji na usambazaji wa vifaa vya maandishi ya kidini huko Uzbekistan, iliyoidhinishwa na Baraza la Mawaziri la Uamuzi (Na. 10 ya 20 Januari 2014), uzalishaji, uagizaji na usambazaji wa vifaa ya maudhui ya kidini nchini Uzbekistan inaruhusiwa tu baada ya ukaguzi wa wataalam wa dini ya umma.

Chombo pekee cha Serikali kinachohusika na uchunguzi wa kidini ni SCRA. Kwa mujibu wa aya ya 12 ya Kanuni juu ya SCRA, iliyoidhinishwa na Baraza la Mawaziri la Jamhuri ya Uzbekistan (Novemba 23, 2019 № 946), Kamati inafanya uchunguzi wa bidhaa za kidini zilizochapishwa nchini au zilizoingizwa kutoka nje ya nchi (zilizochapishwa na machapisho ya elektroniki, sauti za sauti na video, CD, DVD na aina zingine za kuhifadhi kumbukumbu) na inaratibu shughuli hii.

Utawala wa uchunguzi wa kulazimishwa wa fasihi ya kidini unaleta shida kadhaa. Kwanza, utaalamu wa kidini unafanywa na Idara moja ya Utaalam chini ya SCRA (Tashkent). Hakuna matawi katika mikoa mingine. Idara haishughulikii na vifaa kote nchini, ambayo husababisha shida nyingi katika utengenezaji wa fasihi ya kidini. Pili, matokeo rasmi ya utaalam na SCRA hutumiwa mara nyingi kama msingi wa kuanza kesi ya kiutawala au ya jinai. Walakini, wakati Idara ya Utaalam imejaa zaidi, uamuzi wao juu ya nyenzo zilizokamatwa (kwa mfano, kwa Forodha) inachukua muda mrefu. Tatu, Idara ya Utaalam inafanya kazi bila ufafanuzi wazi na maalum wa kisheria ili kuainisha kwa usahihi yaliyomo kwenye fasihi kama "wenye msimamo mkali". Hii inaacha nafasi ya makosa katika kazi na inafanya kuwa ngumu kutoa hukumu za haki kortini. Kwa njia, Bodi ya Majaji ya Tashkent inadhani kuwa kuwa na wataalam wake wa kujitegemea katika ofisi zake (zilizounganishwa na jiji na vyumba vya oblast) inaweza kuwa suluhisho nzuri na itairuhusu iamue haraka na wazi kiwango cha hatia cha wale wanaowajibika. . 

E. Suala la kukomboa sheria za kukabiliana na msimamo mkali wa kidini na ugaidi, dhima ya kiutawala na jinai kwa uhalifu katika uwanja wa VE.

Sheria juu ya Uhuru wa Dhamiri na Mashirika ya Kidini (1998) ina mambo yote mazuri na yale yanayohitaji marekebisho. Sheria inasema kwamba serikali inalazimika kudhibiti masuala ya kuvumiliana na kuheshimiana kati ya raia wanaodai dini tofauti na hawakiri, hawapaswi kuruhusu udini na ushabiki mwingine na msimamo mkali, na kuzuia uchochezi wa uhasama kati ya imani tofauti (Vifungu vya 153, 156 , na kadhalika.). Serikali haipei mashirika ya kidini utendaji wa kazi yoyote ya serikali na lazima iheshimu uhuru wa mashirika ya kidini katika maswala ya kitamaduni au mazoea ya kidini.

Raia wana haki ya kufanya huduma mbadala ya kijeshi kulingana na imani yao ya kidini, ikiwa ni washiriki wa mashirika ya kidini yaliyosajiliwa ambayo imani yao hairuhusu utumiaji wa silaha na huduma katika Jeshi (Kifungu cha 37). Kwa mfano, kwa sasa, raia wa Jamuhuri ya Uzbekistan, ambao ni washirika wa mashirika ya kidini yafuatayo, wanafurahia haki ya kupata huduma mbadala: "Umoja wa Makanisa ya Kiinjili ya Kibaptisti" "Mashahidi wa Yehova", "Kanisa la Waadventista Wasabato la Kristo "," Baraza la Makanisa ya Wabaptisti wa Kikristo wa Kiinjili ", nk.

Kuhusiana na kupitishwa kwa azimio la Baraza la Mawaziri la Mawaziri "Kwa idhini ya kanuni juu ya usajili, usajili tena na kukomesha shughuli za mashirika ya kidini katika Jamhuri ya Uzbekistan" (tarehe 31 Mei, 2018, Na. 409) , utaratibu wa kusajili mashirika ya kidini na kutekeleza shughuli zao umeboreshwa sana na kurahisishwa. Hasa:

• ada ya usajili wa baraza kuu linalosimamia shirika la kidini na taasisi ya elimu ya kidini imepunguzwa kutoka mshahara wa chini wa 100 (MW). ($ 2,400) kwa MW 20. ($ 480) (mara 5), ​​usajili wa shirika lingine la kidini limepunguzwa kutoka 50 MW. ($ 1,190) kwa mshahara wa chini wa 10. ($ 240);
•  idadi ya hati zinazohitajika kwa usajili wa shirika la kidini zimepunguzwa (tangu sasa, uwasilishaji wa nyaraka kama vile tangazo -sheria juu ya chanzo cha fedha, nakala ya cheti cha usajili na khokimiyat ya jina la shirika la kidini haihitajiki);
• mashirika ya kidini yaliyosajiliwa na mamlaka ya Serikali yanatakiwa kuwasilisha ripoti kwa mamlaka ya haki kila mwaka, ikilinganishwa na robo mwaka mapema;
• utaratibu wa kutoa marudio ya nyaraka za kawaida iwapo utapoteza au kuharibika kwa hati ya usajili wa serikali au nyaraka za kawaida.

Pia, mamlaka y ya mamlaka ya kusajili kuchukua uamuzi juu ya kufilisiwa kwa shirika la kidini ikiwa kutakiuka matakwa ya sheria au hati ya shirika la kidini yenyewe ilihamishiwa kwa maafisa wa mahakama.

Wakati huo huo, Mei 4, 2018, Bunge la Uzbekistan lilipitisha "Ramani ya Barabara" ya kuhakikisha uhuru wa dhamiri na dini, kupitia sheria kuhusu uhuru wa dini na kurahisisha usajili wa mashirika ya kidini, kulingana na Amri iliyotajwa ya Baraza la Mawaziri la Mawaziri Nambari 409.

Sheria juu ya Uhuru wa Dhamiri na Mashirika ya Kidini ina kasoro pia. Sababu kuu ya utata unaotokea ni kwamba Sheria inaweka hali ya udhibiti wa serikali na inaamuru vizuizi, badala ya kuhakikisha uhuru wa kidini. Kwa kuongezea, Sheria juu ya Uhuru wa Dhamiri na Mashirika ya Dini (Kifungu cha 5) na Katiba inasema kwamba dini ni tofauti na serikali na serikali haiingilii shughuli za mashirika ya kidini ikiwa haipingi sheria. Walakini, miili ya serikali (haswa KPDR) inaendelea kudhibiti shughuli za mashirika ya kidini, lakini huingilia shughuli zao tangu wakati shughuli zao zinapingana na sheria za kitaifa.

Miongoni mwa wasomi wa kidini na wanaharakati wa haki za binadamu, swali huibuka mara kwa mara kwa nini shughuli za kidini zinapaswa kuwa halali au haramu. Baada ya yote, hii ni haki ya msingi na isiyoweza kutengwa ya kila mtu. Kwa sababu hii, majadiliano (ambayo bado hayajakamilika) ya marekebisho ya rasimu ya sheria hii kwa sasa yanajadiliwa kikamilifu kati ya wanasheria na umma. Inatarajiwa kwamba toleo jipya litaondoa ubaya uliotajwa.

F. Ubinadamu badala ya unyanyasaji (kutolewa kwa "wafungwa wa dhamiri", kubatilishwa kwa "orodha nyeusi", kurudishwa kutoka maeneo ya mizozo, mipango ya "Mehr").

Matokeo makuu ya mageuzi katika ukombozi wa sera ya kidini, ambayo inajulikana vyema nchini na kwa waangalizi wa kimataifa, ni kama ifuatavyo:

Kwanza, kuondoa kwa kile kinachoitwa "Orodha ya isiyoaminika", iliyoandaliwa na MIA. Ilijumuisha watu hao ambao walikuwa wamegunduliwa katika uhusiano na vikundi vyenye msimamo mkali, au waliosamehewa hivi karibuni. Utaratibu wa kuunda orodha haukuwa wazi, ambayo ilifungua nafasi ya unyanyasaji unaowezekana.

Pili, katika miaka mitatu iliyopita, zaidi ya raia 3,500 wamesamehewa na kuachiliwa kutoka kwa mahabusu. Mazoezi ya kutolewa yanaendelea na kawaida huwekwa wakati sawa na sikukuu. Mazoezi ya kuongeza maneno kwa bandia katika vituo vya kuwekwa kizuizini yamekoma.

Tatu, raia wa Uzbekistan ambao wamejikuta wakidanganywa na mashirika ya kigaidi, yenye msimamo mkali au mashirika mengine yaliyokatazwa wameondolewa dhima ya jinai[7]. Mnamo Septemba 2018, utaratibu uliidhinishwa wa kuwaachilia watu kama hao kutoka kwa dhima ya jinai (fomu zinazofaa zinawasilishwa kwa tume iliyoundwa kati ya idara iliyowasilishwa kwa Mwendesha Mashtaka Mkuu kupitia ujumbe wa kidiplomasia wa Uzbek nje ya nchi). Katika mfumo huu mipango ya kurudisha nyumbani wanawake na watoto kutoka maeneo ya vita ya Mashariki ya Kati yameandaliwa: «Mehr-1» (Mei 30, 2019) walirejeshwa watu 156 (wanawake 48, mwanamume 1, watoto 107. Kati yao 9 walikuwa yatima) ; «Mehr-2» (Oktoba 10, 2019) kurudisha watoto yatima 64 na vijana (wavulana 39 na wasichana 25, kati yao 14 ni watoto chini ya miaka 3).

Wakati huo huo, Serikali imechukua jukumu la kutoa msaada (pamoja na kifedha) kwa raia waliosamehewa na waliorejeshwa nchini. Tume maalum zimeundwa katika mikoa na miji ya nchi hiyo kutoka kwa viongozi wa serikali za mitaa na utekelezaji wa sheria, mashirika ya kidini na ya hiari. Lengo ni kuhimiza ushirikiano wa mashirika ya umma na ya hiari kukuza ujumuishaji wa kijamii na kiuchumi wa raia hawa^[8].

Kujumuishwa tena kwa wanawake waliorudishwa nyumbani kumepata mizozo kadhaa ya kisheria. Kwanza, walikuwa wavunjaji wa sheria (uhamiaji haramu kutoka nchi, kuvuka mipaka haramu, msaada kwa mashirika ya kigaidi, n.k.). Pili, wote walipoteza au waliharibu hati zao za kusafiria, walikuwa hawana makazi, hawakuwa na taaluma na hawana riziki, nk Kupata kazi, mikopo, nk, walihitaji hati. Mawakili walikuwa katika hali ngumu, kwani hakukuwa na mfano. Kwa amri ya rais, shida hizi zimeshindwa. Wanawake wote wazima walifanyiwa uchunguzi wa kimahakama na mwishowe walisamehewa na kutolewa mahabusu kulingana na Amri ya Rais ("Katika Kupitisha Udhibiti wa Utaratibu wa Kutoa Msamaha"). Pia, hati za waliorejeshwa zilirejeshwa, haki za mkopo, msaada wa fedha, n.k zilipewa.

Inaonekana kuwa uzoefu huu muhimu unapaswa kujumuishwa katika sheria, kwani suluhisho chanya la shida zilizotajwa zimepatikana kwa rasilimali na vifaa vya kiutawala.

Hitimisho. Kwa hivyo, kuna shida kadhaa katika sheria na katika utekelezaji halisi wa uhuru wa kidini. Hazihusiani tu na maneno ya sheria hiyo, bali pia na uwepo wa "mzigo mzito wa zamani", ikimaanisha sheria zilizowekwa kwa muda mrefu ambazo zinahitaji kurekebishwa kwa roho ya wakati huo na majukumu ya kimataifa ya Uzbekistan.

Ugumu unaoendelea wa hali ya kidini na migogoro yote miwili, ya hivi karibuni na ya wazi ya kanuni za kidini (haswa Waislamu) kwa upande mmoja, na sheria iliyopo kwa upande mwingine, inaathiri hali ya utekelezaji wa uhuru wa kidini huko Uzbekistan. Kuongezewa hii ni hatari za uboreshaji (haswa kwa vijana), changamoto katika nyanja ya usalama wa kimtandao (kuajiri wazi na kwa wingi kwa vikundi vikali kupitia mitandao ya kimtandao), ukosefu wa uzoefu katika kujenga mikakati ya mawasiliano kwenye mtandao wa wavuti, na matumizi ya "nguvu laini" katika kutuliza hali ya kidini, nk.

Kwa sasa, hakuna uelewa wa umoja wa kiini cha msimamo mkali na uhalifu wenye msimamo mkali. Ukosefu wa ufafanuzi wazi na utofautishaji wa uhalifu wenye msimamo mkali husababisha ugumu katika mazoezi ya kutekeleza sheria. Ni muhimu sio tu kuamua uharamu wa vitendo fulani vyenye msimamo mkali na adhabu yao, lakini pia kuunda vifaa vya dhana wazi, safu ya kanuni na masomo ya kupinga jambo hili. Hadi leo, mazoezi ya kisheria hayaonyeshi tofauti halisi kati ya dhana za ugaidi, msimamo mkali wa kidini, kujitenga, misingi, n.k., ambayo inatoa njia sahihi kwa vyombo vya sheria katika kazi yao ya kuzuia na kukandamiza shughuli kama hizo. Pia hairuhusu kutambua vizuri ikiwa kitendo hatari cha kijamii kilifanyika au la, kwa kiasi gani mhalifu ana hatia, na hali zingine ambazo ni muhimu kwa utatuzi sahihi wa kesi hiyo.

Muundo na ubora wa jamii ya Waislamu nchini Uzbekistan ni tofauti sana. Waumini (haswa Waislamu) wana maoni yao - mara nyingi ya pande zote - maoni juu ya uhuru wa kidini, kanuni za mavazi, kanuni na sheria za uhusiano kati ya serikali na dini na maswala mengine. Jamii ya Waislamu huko Uzbekistan ina sifa ya majadiliano makali ya ndani (wakati mwingine kufikia migogoro) juu ya maswala yote yaliyotajwa kwenye nakala hiyo. Kwa hivyo, udhibiti wa uhusiano tata ndani ya jamii ya Waislamu pia uko juu ya mabega ya vyombo vya kutekeleza sheria, mamlaka na jamii yenyewe. Yote haya yanachangamsha hali hiyo na humfanya mtu kuwa mwangalifu sana katika kuchagua mikakati ya sera ya kidini na kanuni za kisheria za uhuru wa dini, na pia katika kujadili kwa uzito na jamii kanuni za sheria.

Mazingira haya yote yanahitaji njia iliyofikiriwa vizuri sana kwa kuanzisha na kutekeleza kanuni za kisheria linapokuja jamii za kidini, ambazo zingine huwa hazichukui maoni mazuri juu ya utawala wa sheria. Kwa hivyo, sio tu utekelezaji wa sheria na vyombo vya udhibiti, lakini pia waumini wenyewe, angalau sehemu inayofanya kazi zaidi, wanapaswa kupitia safari yao wenyewe ya kutambuliwa kwa sheria kama zana pekee ya kudhibiti uhusiano wa kidini na serikali.

Kwa bahati mbaya, tathmini za nje hazizingatii shida hizi na hutoa maoni ya upande mmoja na mdogo sana ya shida au kutegemea data ya zamani. Masharti haya, yanayohusiana na utawanyiko mkubwa wa maoni ndani ya jamii na kati ya wasomi wa sheria kuhusiana na "Sheria juu ya Uhuru wa Dhamiri na Mashirika ya Kidini" iliyorekebishwa mnamo 2018, huchelewesha sana makubaliano muhimu kati ya umma na wasomi wa sheria. Hii imesababisha kucheleweshwa kwa kupitishwa kwa waraka huu. Kwa kuongezea, uzoefu wa kimataifa unaonyesha kwamba nyaraka kama hizo hazipaswi kuelekezwa tu kwa matamko juu ya uhuru wa dini uliopitishwa katika nchi zingine, lakini pia kwa sifa za hali yao ya ndani. Kupitishwa kwa chombo kama hicho bila kufikia makubaliano muhimu ya umma na kisheria, bila kuzingatia mila ya mtu ya kitamaduni na ya kihistoria, na pia uzoefu wa kimataifa, kunaweza kusababisha matokeo yasiyotabirika.

Mageuzi yanabadilisha hali ya zamani ya hali ngumu ya kidini na shughuli za mashirika ya kidini. Mageuzi pia yamegusa wigo wa mipango ya sheria na utekelezaji wa sheria. Urahisishaji wa vizuizi na uhuru katika maeneo haya ni dhahiri.

Wakati huo huo, shida kadhaa za hali ya kisheria ambazo zinakwamisha uhuru wa kidini zinabaki. Shida hizi hutatuliwa na haziwezi kuhesabiwa haki kwa kurejelea hali ngumu. Hasa, sheria zilizopo zinatumia istilahi kadhaa (mfano "kimsingi") ambazo hazijatungwa kama maneno ya kisheria yaliyo na ufafanuzi wazi wa hatari yao ya kijamii au kama njia ya kuingilia utaratibu wa kikatiba. Maneno mengine ("msimamo mkali", "msimamo mkali") hayajabadilisha kimsingi ufafanuzi wao tangu enzi ya kabla ya mageuzi, wala hayakutofautisha (kama vile fomu za vurugu na zisizo za vurugu, katika hali ya msimamo mkali). Hii inasababisha ukweli kwamba katika kutoa hukumu / kutoa uamuzi wa kimahakama, majaji hawana uwezekano wa kutofautisha adhabu kulingana na uzito wa kitendo hicho. 

Athari nzuri ya mageuzi inapaswa pia kuchunguzwa na ukweli kwamba wakala wa serikali wanaanza kugundua kuwa shida katika uwanja wa kidini haziwezi kutatuliwa kwa njia ya vitendo vya kiutawala na vya kisheria vya wakati mmoja (kwa mfano, kwa njia ya amri za rais na maamuzi). Kwa kuongezea, kwa sababu kadhaa, Uzbekistan inajaribu kujibu ukosoaji wa nje kuhusu utekelezaji wa uhuru wa kidini, ambao unahusishwa na wajibu wa kutekeleza mikataba na matamko ya kimataifa yaliyosainiwa, kuboresha hali ya uwekezaji, kuongeza utulivu kama mdhamini wa maendeleo ya utalii , na kadhalika.

---

[1] http://uza.uz/ru/society/uzbekistan-na-novom-etape-svobody-religii-i-ubezhdeniy-06-08-2018

[2]  Анализ законодательства стран ЦА na правоприменительной практики по противодействию НЭ онлайн. https://internetpolicy.kg/2019/06/29/analiz-zakonodatelstva-stran-ca-i-pravoprimenitelnoj-praktiki-po-protivodejstviju-nje-onlajn/

[3] Oтчет Aгентства «USAID»: «Насильственный экстремизм в Центральной Азии, 2018: обзор террористических групп, законодательства стран ЦА и правоприменительной практики по противодействию насильственному экстремизму онлайн. С. 7, 11-12 // Mtandao wa Kuzuia Vurugu, Ukomeshaji, Uingiliaji, Kinga, ulifikia Desemba 20, 2018, http://violence-prevention-network.de/wp-content/uploads/2018/07/Violence-Prevention-NetworkDeradicalisation_Intervention_ Kuzuia.pdf // (https://internews.kg/wp-content/uploads/2019/07/Violent-extremism-online_public_rus.pdf).

[4] John Heathershaw na David W. Montgomery. Hadithi ya Urekebishaji wa Waislamu wa baada ya Soviet katika Jamuhuri za Asia ya Kati. Katika: Programu ya Urusi na Eurasia. Novemba, 2014. https://www.chathamhouse.org/sites/default/files/field/field_document/2014-11 14%20Myth%20summary%20v2b.pdf

[5] USCIRF inaboresha Uzbekistan kuwa orodha maalum ya saa: https://www.tashkenttimes.uz/world/5232-uscirf-upgrades-uzbekistan-to-special-watch-list

[6] Генеральная Ассамблея ООН, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе ре. 6 (p). Mnamo 1989, п. 16.10; Генеральная Ассамблея ООН, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе ре.).

[7] 23 Februari 2021 г. uboreshaji wa muundo wa maandishi kwenye тему: "Maelezo ya стран Центральной Азии na ЕС в сфере реабилитации na реинтеграции репатриантов". Онлайн-диалог был организован Институтом стратегических и межрегиональных исследований при Президенте Республики Узбекистан (ИСМИ) совместно с представительством германского фонда им. Конрада Аденауэра в ееттральной Азии. https://www.uzdaily.uz/ru/post/59301

[8] См. Доклад Ф.Рамазанова «Политические и правовые аспекты реинтегрta (www.uza.uz/ www. podrobno.uz). https://podrobno.uz/cat/obchestvo/oni-boyalis-chto-v-uzbekistane-ikh-posadyat-v-tyurmu-na-20-let-ekspert-o-vozvrashchenii-uzbekistanok/

Shiriki nakala hii: