Njia ya Ukraine kwa mageuzi ya kimfumo

Nembo rasmi ya Ofisi ya Kitaifa ya Kupambana na Rushwa ya Ukraine

Tangu uchokozi wa Shirikisho la Urusi mwaka 2014, Marekani na nchi za Ulaya zimeunga mkono Ukraine mara kwa mara. Umoja wa Ulaya umetenga pesa kwa ajili ya programu tofauti, kuanzia programu za kijamii, elimu, afya, ufanisi wa nishati, ulinzi wa mazingira na programu nyinginezo.

Baada ya uvamizi kamili wa Urusi mnamo 2022, msaada kutoka kwa Jumuiya ya Ulaya uliongezeka sana. Moja ya masharti ya kuendelea kwa misaada ya Ulaya ni pamoja na mageuzi, hasa mageuzi ya kupambana na rushwa. Wakati wa mkutano wa 24 wa kilele wa Ukraine-EU mnamo Februari 2023, Baraza la Ulaya na Tume ya Ulaya zilikiri mapambano dhidi ya rushwa na hasa kukaribisha maendeleo katika kuhakikisha kazi huru na yenye ufanisi ya taasisi za kupambana na rushwa. Walakini, watu wa Ukraini na nchi za Magharibi wakati mwingine hujiuliza ikiwa pambano hili linafaa kweli.

EU inaipa Ukraine pesa ngapi?

Tangu 2014, na haswa wakati wa uvamizi kamili wa Urusi, Jumuiya ya Ulaya imetoa msaada wa pande nyingi kwa Ukraine. Kwa mfano, mwaka wa 2016, Umoja wa Ulaya ulitenga msaada wa kifedha kwa Ukraine kwa euro milioni 200 kwa programu kadhaa, ikiwa ni pamoja na Mpango wa Kupambana na Rushwa. Mnamo 2018, Ukraine ilipokea zaidi ya euro milioni 270, na mnamo 2022, nchi hiyo ilipokea dola bilioni 11.5. Tangu mwanzoni mwa 2023, Ukraine tayari imepokea dola bilioni 5 za msaada wa EU. Umoja wa Ulaya unapotenga kiasi kikubwa cha fedha kwa Ukraine, wawekezaji hufuatilia kwa makini wapi na jinsi pesa zinavyokwenda. Hasa, wanafuatilia jinsi fedha zilizotengwa zinavyoelekezwa kupambana na ufisadi.

Ukraine dhidi ya ufisadi: ni madai gani Ukraine inapaswa kutimiza?

Tangu 2014, Umoja wa Ulaya umetoa matakwa ambayo Ukraine lazima itimize ili kupokea msaada wa kifedha na kuwa mwanachama katika siku zijazo. Madai haya yanahusisha mageuzi ya Mahakama ya Kikatiba, mageuzi ya kimahakama, dhidi ya ulanguzi wa fedha, utekelezaji wa sheria ya sauti na picha, sheria kuhusu wachache wa kitaifa, sheria za kupinga unyanyasaji, na mapambano dhidi ya rushwa (https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/opinion-ukraines-application-membership-european-union_en).  

matangazo

Je, Ukraine imepata mafanikio gani katika vita dhidi ya rushwa?

Mnamo 2014, serikali ya Ukraine ilianzisha mageuzi ya kupambana na rushwa, ikifuatiwa na mipango mingi. Ukraini ilifichua habari kuhusu mmiliki wa mwisho wa manufaa wa taasisi ya kisheria; kutekelezwa tamko la elektroniki la mapato na mali ya viongozi na wanasiasa na ProZorro mfumo wa elektroniki wa ushindani wa ununuzi wa umma, na kufungua hifadhidata za serikali juu ya wamiliki wa mali isiyohamishika, viwanja vya ardhi na magari. Ukraine pia ilianzisha mageuzi ya mahakama ili kuhakikisha uhuru na kuongeza kiwango cha uaminifu na uwajibikaji wa umma wa mahakama na mashirika ya kutekeleza sheria ya mageuzi. Sasa, Manaibu wa Watu wa Ukraine na serikali wanafanya kazi katika mageuzi ya kodi ambayo, kulingana na Ofisi ya Rais wa Ukraine, itaondoa rushwa katika nyanja ya kodi na kusawazisha hali ya biashara kwa washiriki wote wa soko. Hatimaye, Ukraine iliunda vyombo vipya, kama vile Ofisi ya Kitaifa ya Kupambana na Ufisadi ya Ukraine (NABU) na Ofisi Maalum ya Mwendesha Mashtaka wa Kupambana na Rushwa (SAPO), Shirika la Kitaifa la Kuzuia Rushwa (NAPC), na Mahakama Kuu ya Kupambana na Rushwa ya. Ukraine (HACC) ambayo inalenga kupambana na rushwa.

Ukraine inapaswa kufanya nini ili kupokea misaada ya Ulaya?

Licha ya kuwa na baadhi ya matokeo, Ukraine bado ina matatizo na utimilifu wa matakwa ya EU. Hasa, inarejelea mageuzi ya mahakama ya Kikatiba, mageuzi ya mahakama, na mapambano dhidi ya ufisadi. Umoja wa Ulaya daima kuwakumbusha mageuzi Ukraine lazima kufanya: Ukraine lazima hatimaye kuanza kuteua majaji wa kitaalamu katika Mahakama ya Juu, na kwa hili, kuanzisha mfumo wa uteuzi wa awali wa majaji. Na katika mageuzi ya mahakama, EU inasubiri ukaguzi/kusafishwa kwa Baraza Kuu la Haki na kuundwa kwa Tume mpya ya Sifa za Juu za Majaji wa Ukraine. Serikali ya Kiukreni lazima pia itoe uhuru wa mashirika ya kupambana na rushwa na kuzuia uingiliaji wa kisiasa katika kazi ya taasisi hizi.

Matokeo ya mageuzi ya kupambana na rushwa

Kwa sababu ya maelezo maalum, shughuli zao zimekuwa zikifuatiwa na fitina na kashfa, kama ilivyokuwa kwa Andriy Kobolev, Mkurugenzi Mtendaji wa zamani wa kampuni kubwa ya kitaifa ya mafuta na gesi "Naftogaz" na Andriy Pyvovarsky, Waziri wa zamani wa Miundombinu wa Ukraine. Kashfa kubwa za mwisho za kupambana na ufisadi zimetokea hivi karibuni. NABU ilitangaza kuwa inamtaka Dmytro Sennychenko, mkuu wa zamani wa Mfuko wa Mali ya Jimbo. Kulingana na shirika la kupambana na rushwa, Bw Sennychenko, pamoja na kundi la watu binafsi, walichukua fedha za makampuni ya serikali kwa zaidi ya hryvnias milioni 500. Ikiwa uchunguzi wa kesi hii, inaweza kuhitimishwa kuwa tamko la tuhuma na kumtafuta Bw Sennychenko inaonekana kama kulipiza kisasi kwa shughuli yake ya kupambana na ufisadi.

Bw Sennychenko alikuwa mkuu wa kwanza wa Hazina ya Mali ya Serikali ambaye alianza kuweka rekodi za mali ya serikali na kupanga mali ya ziada, isiyo ya msingi na iliyopuuzwa. Pia alianza mawasiliano ya umma na mashirika mengine ya serikali ili kuuza au kukodisha biashara na majengo ya ziada. Chini ya utawala wa Sennychenko, Mfuko wa Mali ya Jimbo ulianza kuuza na kukodisha mali ya serikali kupitia minada ya wazi ya kielektroniki. Bw Sennychenko pia anajulikana kama mpiganaji dhidi ya hongo. Kwa mfano, mnamo 2020, NABU iliweka kizuizini watu ambao walitoa hongo ya dola milioni 5 badala ya kuteuliwa kwa mkurugenzi wa "Kiwanda cha Bandari ya Odesa."

Kila mara Bw Sennychenko aliporipoti kwa maafisa wa kutekeleza sheria kuhusu majaribio ya kumhonga, na kila wakati hadithi hizi zilitangazwa sana. Mheshimiwa Sennychenko pia anajulikana kwa kuanzishwa kwa mchakato wa ubinafsishaji wa uwazi, unaohusisha uuzaji wa mali ya serikali kwa watu binafsi au taasisi za kisheria. Kama matokeo ya ubinafsishaji, Bajeti ya Serikali ya Ukraine ilipokea UAH bilioni 5.1 kutoka kwa ubinafsishaji, ambayo ni rekodi ya mapato katika muongo mmoja. Kiasi cha mapato katika 2020-2021 kinazidi miaka 7 iliyopita kwa jumla (https://www.spfu.gov.ua/en/news/8524.html).

Marekebisho ya adhabu sawa?

Kwa kuzingatia shughuli za Bw Sennychenko kama mkuu wa Mfuko wa Mali ya Serikali, inaweza kuhitimishwa kuwa alikuwa mpiganaji madhubuti dhidi ya ufisadi. Hata hivyo, mashirika ya kupambana na rushwa yana maoni mengine. Kesi ya Sennychenko sio pekee wakati mashirika ya kupambana na ufisadi yanawataja wanamageuzi kama maafisa wafisadi. Mnamo Machi 2023, mkurugenzi wa zamani wa uwanja wa ndege wa Ukraine Boryspil Yevhenii Dykhne, mrekebishaji maarufu wa nyanja ya shirika la ndege, ambaye mke wake anatoka Kherson, aliyetengwa na Warusi mnamo Novemba 2022, alihukumiwa miaka 5 kwa matumizi mabaya ya mamlaka katika kukodisha majengo katika uwanja wa ndege wa Boryspil kwa biashara ya kibinafsi bila kutumia mchakato wa zabuni wa ushindani wa serikali.

Bw. Dykhne hakufanya magenge ya wafanyakazi lakini mahakama iliamua kuwa serikali pekee ndiyo ilitoa mrejesho wa kuruhusu mali. Baada ya uamuzi wa mahakama, Dykhne alieleza kuwa ni ile iliyotengenezwa kwa mtindo wa Franz Kafka na kuchapisha nyaraka zote za kesi mtandaoni. Dykhne ikawa uwanja wa ndege mkuu baada ya Mapinduzi ya Utu wakati ilikuwa na hasara milioni 500 na abiria milioni 6.89. Baada ya kufungwa kwa soko la Urusi na kukimbia kwenye eneo la Shirikisho la Urusi mnamo 2014, uwanja wa ndege ulipoteza abiria wengine milioni. Chini ya utawala wa Dykhne, uwanja wa ndege wa Boryspil ukawa mmoja wa walipa kodi wakubwa, na uwanja wa ndege ulimalizika 2017 na faida ya kabla ya kodi ya UAH 2.1 bilioni (https://www.epravda.com.ua/columns/2023/03/3/697635/).

Ukraine ifanye nini kupambana na rushwa?

Kesi hizo zinaonyesha kuwa mfumo wa kupambana na rushwa unahitaji mabadiliko muhimu yenye ufanisi. Ikiwa mapambano dhidi ya ufisadi yanafaa, kama Umoja wa Ulaya unavyodai, kwa nini wanamageuzi wanakuwa watu wa uchunguzi wa kupambana na rushwa na kwa nini maafisa fisadi hawawajibikiwi? Kesi hizi zilizua mjadala nchini Ukrainia kwamba ukandamizaji wa rushwa unatumiwa kuunda watetezi wa biashara wenye hadhi ya juu wa mageuzi ya serikali, na kuibua mashaka zaidi juu ya mwelekeo wa kisiasa wa Ukraine na uwezo wake wa kunyonya mabilioni ya fedha za ujenzi wa Uropa baada ya vita kumalizika. Maswala haya yanashirikiwa sio tu na Waukraine lakini pia washirika wa Magharibi.

Kesi zilizotajwa hapo juu zinafichua kuwa vita dhidi ya ufisadi vina matatizo mahususi yanayohitaji suluhu za kutosha na madhubuti kutatua. Serikali ya Kiukreni inapaswa kufikiria kama inapigana kikamilifu dhidi ya rushwa na kuchukua hatua maalum. Hasa, serikali ya Kiukreni inapaswa kuunda mifumo madhubuti ya kufuatilia uhuru wa vyombo vya kutekeleza sheria, haswa katika muktadha wa ahueni ya nchi baada ya vita kumalizika.

Shiriki nakala hii: