Jinsi USA iligeuza vita dhidi ya ufisadi kuwa mgodi wa dhahabu

Tangu kuanzishwa kwake, Marekani imethibitisha mamlaka zaidi ya mipaka yake. Imani hiyo haipatani kabisa na maoni ya wale walioanzisha Marekani kuhusu suala la kodi zinazotozwa nje ya nchi. Muhimu zaidi, Haiendani na sheria za kimataifa - anaandika Dick Roche, Waziri wa zamani wa Ireland wa Masuala ya Ulaya

Marekani Mwenyezi

Pengine kipengele cha kushangaza zaidi cha madai ya Marekani ya mamlaka ya nje imekuwa nia ya ajabu ya washirika wa Ulaya ya kuvumilia. Inaonekana kuwa salama kudhani kwamba kama serikali nyingine yoyote ya ulimwengu ingechukua mamlaka kama hiyo, mwitikio haungekuwa wa utulivu.

Kuongezeka kwa hatua za nje.

Tangu miaka ya 1970, ufikiaji wa nje wa sheria za Marekani umeongezeka kwa kiasi kikubwa kwani watunga sera wa Marekani wamefuata malengo mbalimbali ya sera za Marekani.

Sheria ya Mazoea ya Ufisadi wa Kigeni (FCPA) ni mojawapo ya sheria nyingi za Marekani ambazo uhamasishaji wa nje ya nchi umejengwa.   

Katika kukabiliana na msururu wa kashfa zilizohusisha makampuni ya Marekani katika miaka ya 1970, Congress ilipitisha FCPA mwaka wa 1977. Kufuatia Watergate, Washington ilipendelea mageuzi. Rasimu ya kwanza ya FCPA ilipata kuungwa mkono kwa kauli moja kutoka kwa Seneti ya Marekani mnamo Septemba 1976.

matangazo

Kutia saini FCPA kuwa sheria Rais Jimmy Carter alielezea hongo kama "chukizo kimaadili," "kudhoofisha uadilifu na uthabiti wa serikali" na kama kudhuru "uhusiano wa Marekani na nchi nyingine".

Licha ya shauku hii ya awali, FCPA ilitumika kwa kiasi kidogo kwa miaka 30. Ushawishi wa mashirika ya Marekani ulisema kwamba ulikosesha biashara ya Marekani. 

Mnamo Desemba 1997 OECD, kwa kutiwa moyo sana na Marekani, ilikubali Mkataba wa Kupambana na Uhongo wa Maafisa wa Kigeni ukifungua njia ya kurejeshwa na Marekani. Mwaka mmoja baadaye Congress ilipitisha "Sheria ya Kimataifa ya Kupambana na Rushwa na Ushindani wa Haki" ikitekeleza Mkataba wa OECD na kurekebisha FCPA ya 1977.

Kutia saini sheria hiyo kuwa sheria Rais Clinton aliweka wazi kuwa sheria hiyo mpya ilikuwa ni kuhusu kusawazisha uwanja kwa mashirika ya Marekani kama vile Mkataba wa OECD.

Bw Clinton alisema tangu FCPA kuanza kufanya kazi biashara za Marekani zilikabiliwa na adhabu ya uhalifu ikiwa wangejihusisha na hongo inayohusiana na biashara huku washindani wao wa kigeni "wanaweza kujihusisha na shughuli hii ya ufisadi bila kuogopa adhabu." Akinyooshea kidole Ulaya aliongeza "baadhi ya washirika wetu wakuu wa biashara wametoa ruzuku kwa shughuli hiyo kwa kuruhusu kukatwa kwa ushuru kwa hongo inayolipwa kwa maafisa wa umma wa kigeni."  

Kujaza Hazina za Mjomba Sam.

Mabadiliko yaliyofanywa mwaka 1998 yaliyapa mashirika ya Marekani mamlaka mbalimbali ya kuchunguza ambapo hata uhusiano wa mbali na mamlaka ya Marekani unaweza kuonyeshwa.  

Idara ya Haki ya Marekani [DoJ] na Tume ya Usalama na Ubadilishanaji wa Fedha ya Marekani [SEC] walipokea leseni ya wazi ya kufanya kazi duniani kote dhidi ya shughuli zinazoshukiwa za ufisadi bila kujali zilikofanyika kuendeleza ufikiwaji wa nje wa sheria za Marekani na kuunda mgodi wa dhahabu kwa ajili ya Hazina ya Marekani.

Kufuatia mabadiliko hayo, wastani wa idadi ya kesi za FCPA iliongezeka sana. Kati ya 1977 na 2000 wastani wa zaidi ya kesi 2 za FCPA zilikamilika kila mwaka. Kati ya 2001 na 2021 wastani wa kila mwaka ulipanda hadi chini ya kesi 30 kwa mwaka.   

Kadiri idadi ya kesi ilivyoongezeka faini na adhabu za FCPA ziliongezeka sana. Kati ya 1997 na 2010 jumla ya faini na adhabu za FCPA zilifikia $3.6 bilioni. Kati ya 2011 na Juni 2022 jumla ya makazi ya kampuni ya FCPA ilipanda hadi $21.2 bilioni, karibu mara sita zaidi ya kiwango cha malipo katika miaka 33 ya kwanza ya maombi ya FCPA. Kufikia katikati ya 2022 FCPA 'makazi' yalizidi $25 bilioni.

Baada ya 2000 mabadiliko mengine ya kushangaza yalitokea: DoJ na SEC walibadilisha umakini wao kwa shughuli za biashara zisizo za Amerika, theluthi mbili ya mashirika yaliyoathiriwa na vikwazo vya Amerika yalikuwa kutoka nje ya Amerika. Makampuni yenye makao makuu ya Uropa yalikuja kwa umakini mkubwa, jambo lililoonyeshwa wazi katika kesi ya Alstom ambapo Frederic Pierucci afisa mkuu wa kampuni alikamatwa kutoka kwa ndege katika uwanja wa ndege wa JFK wa New York, akafungwa kwa miaka miwili, na kutumika kama mateka kulazimisha ushirikiano katika uchunguzi wa shughuli za kifisadi za waajiri wake.  

Vikwazo sita kati ya kumi bora vya fedha vya Marekani vilivyotolewa vilitozwa kwa makampuni yenye makao makuu katika EU - Airbus, Ericsson, Telia, Siemens, Vimpel, na Alstom. Jumla ya vikwazo vilivyotozwa na mashirika ya Marekani kwa sita vilifikia karibu dola bilioni 6.5. Makampuni mawili kati ya yaliyosalia katika kumi bora yalikuwa na makao yake makuu nchini Brazil na moja ilikuwa na makao yake makuu nchini Urusi. Kampuni moja tu kati ya kumi bora, Goldman Sachs, ilikuwa na makao yake makuu nchini Marekani.

EU haina nguvu kwa ufanisi

EU inakataa matumizi ya nje ya eneo la sheria zilizopitishwa na nchi za tatu kama kinyume na sheria za kimataifa lakini imekuwa haina nguvu katika kushughulikia uvamizi wa Marekani.

Mnamo 1996, EU ilipitisha Mkataba wa Kuzuia EU. Mkataba huo, ambao ulirekebishwa mwaka wa 2018, unalenga kulinda watu binafsi au makampuni ya Umoja wa Ulaya ambao wanahusika katika biashara halali ya kimataifa dhidi ya athari za sheria maalum ya nje ya nchi.

Inalenga kufikia lengo hili kwa kubatilisha athari katika EU ya uamuzi wowote wa mahakama kulingana na sheria maalum za Marekani. Pia inaruhusu waendeshaji wa EU kurejesha uharibifu wa mahakama unaosababishwa na matumizi ya nje ya sheria maalum za kigeni.

Mkataba pia unaweka masharti kwa waendeshaji wa Umoja wa Ulaya ambao lazima waarifu Tume wakati vikwazo vya nje vya Marekani vinaathiri moja kwa moja au kwa njia isiyo ya moja kwa moja maslahi yao. Muhimu zaidi, inakataza waendeshaji wa Umoja wa Ulaya kutii athari za nje za vikwazo vya Marekani vilivyoainishwa katika sheria. Waendeshaji wanaokiuka hitaji hili watakabiliwa na vikwazo au adhabu.

Ufanisi wa Mkataba uko wazi kwa maswali. Ina ufikiaji mdogo, ikilenga vikwazo vinavyohusiana na Cuba, Iran, au Libya. Matoleo yaliyowekwa kwa waendeshaji wa EU inamaanisha kuwa ni upanga wenye makali kuwili. Mnamo Mei 2014 Wakili Mkuu Hogan alirejelea "shida zisizowezekana - na zisizo za haki" zinazokabiliwa na mashirika ya EU kutokana na Mkataba wa Kuzuia.

Mapungufu ya Mkataba huo yalionyeshwa na mwitikio wa biashara za Ulaya wakati utawala wa Trump uliporejesha vikwazo vya Marekani vya Iran. Badala ya kuendelea na shughuli halali za biashara nchini Iran, makampuni ya Umoja wa Ulaya yalikata uhusiano wao na nchi hiyo kwa kuzingatia kwamba busara ni sehemu bora ya ushujaa - bora kupuuza Mkataba wa Kuzuia kuliko kuhatarisha hasira ya Marekani.

Zaidi ya hayo, Mkataba haujakuwa na athari dhahiri kwa mashirika ya Marekani au wabunge. Ikiwa wanafahamu uwepo wake wanapuuza.

 Nini cha kufanya Ijayo?

Mnamo mwaka wa 2019, Taasisi ya Ujerumani ya Masuala ya Kimataifa na Usalama (SWP) ilihitimisha kwamba juhudi za Uropa katika kutoa changamoto kwa ufikiaji wa nje wa Amerika zilikuwa "zaidi au zisizo na msaada" - hitimisho ambalo ni ngumu kupingwa - lilitoa pendekezo la riwaya kuwa njia mbadala ya kushughulikia Ufikiaji wa nje wa Marekani ambao unaweza kuchukuliwa kuwa unaleta changamoto kupitia Mahakama za Marekani.  

Karatasi ya 2020 iliyotolewa kwa kamati ya biashara ya kimataifa ya Bunge la Ulaya ilipendekeza majibu mbalimbali kwa hatua ya nje ya Marekani ikiwa ni pamoja na hatua katika ngazi ya WTO, "hatua za kukabiliana" za kidiplomasia, kwa kutumia utaratibu wa SWIFT kuzuia shughuli, kupanua Sheria ya Kuzuia EU, "kwa uangalifu" kukuza. Euro ili kupunguza nguvu ya dola ya Marekani na "kuanzisha wakala wa Umoja wa Ulaya wa Udhibiti wa Mali za Kigeni" ili kuimarisha uwezo wa EU kuchukua "vikwazo vya kiuchumi".

Hatua kali za EU katika WTO na kampeni thabiti ya kidiplomasia hakika inastahili kuzingatiwa. Swali linazuka kwa nini EU haijawa imara zaidi katika nyanja zote mbili.

Kukuza Euro kama njia mbadala ya dola kunaweza kubadilisha salio, lakini itachukua muda mrefu sana. Kwa kutumia SWIFT, kurekebisha Mkataba wa Kuzuia zaidi, au kuunda wakala wa Umoja wa Ulaya wa Udhibiti wa Mali za Kigeni kunatia shaka zaidi.

Pendekezo la SWP la changamoto kupitia Mahakama za Marekani huku 'pigo la muda mrefu' linafaa kuzingatiwa. Washtakiwa katika kesi za FCPA hasa washtakiwa wa kigeni wamekwepa mahakama kusuluhisha badala yake Mikataba ya Mashtaka Iliyoahirishwa. Matokeo yake, dhana ya Marekani kwamba sheria zake zina matumizi ya wote haijapingwa vikali katika mahakama ya Marekani.

SWP inapendekeza kwamba uwezekano wa changamoto ya mafanikio kwa tafsiri pana ya Marekani ya mamlaka yake ya utekelezaji katika mahakama za Marekani unaweza kuwa umeongezeka hivi karibuni. Ina uhakika.

Mnamo mwaka wa 2013, Jaji Mkuu wa sasa wa Marekani John Roberts alitumia 'presumption against extraterritorial law' katika kesi muhimu ya haki za binadamu. Katika uamuzi wake Roberts aliandika, "Sheria za Marekani zinatawala ndani ya nchi, lakini hazitawali ulimwengu." Kesi hiyo ilikataliwa 9-0 na Mahakama ya Juu.

Mahakama ya Juu ya sasa ya Marekani kama msururu wa maamuzi ya hivi majuzi yanapendekeza kuwa ina shaka zaidi na ukuaji wa jimbo la utawala kuliko watangulizi wake wengi na inaweza kuwa na huruma kwa changamoto kulingana na kanuni zilizopendekezwa na SWP.  

Kimsingi, Ulaya inahitaji kuwa chini ya supine, inahitaji 'kupiga kelele zaidi', na kuacha kuinama dhidi ya mashambulizi yanayoendelea kutoka Marekani. Katika kipindi cha misukosuko, ni muhimu kutambua kwamba uhuru wa kujitawala wa Uropa unaweza kutishiwa kutoka kwa mwelekeo zaidi ya mmoja.

Dick Roche ni Waziri wa zamani wa Ireland wa Masuala ya Ulaya na Waziri wa zamani wa Mazingira. Alikuwa mchezaji muhimu katika Urais wa Umoja wa Ulaya wa 2004 wa Ireland, ambao ulishuhudia ongezeko kubwa zaidi la Umoja wa Ulaya wakati nchi 10 zilipokubali uanachama tarehe 1 Mei 2004.  

Shiriki nakala hii: