Mnamo Agosti 4, chini ya uenyekiti wa Rais wa Jamhuri ya Uzbekistan Shavkat Mirziyoyev, video mkutano juu ya mageuzi ya utumishi wa umma na uboreshaji wa ufanisi wa usimamizi ulifanyika. Mkutano huu ni mwendelezo wa kimantiki wa mageuzi ya kiutawala yaliyofanywa katika miaka ya hivi karibuni- anaandika Viktor Abaturov, CERR

Masuala ya ufanisi mdogo wa utawala wa umma yalikuwa chungu zaidi katika kipindi kilichotangulia mwanzo wa hatua mpya ya mageuzi, ambayo ilianza mwaka wa 2017. Wakati huo, swali la haja ya mageuzi ya utawala lilifufuliwa mara kwa mara, lakini hatua kali katika mwelekeo huu haukufuata.

Walakini, tayari katika Mkakati wa Vitendo kwa maeneo matano ya kipaumbele ya Maendeleo ya Jamhuri ya Uzbekistan mnamo 2017-2021, iliyoidhinishwa mnamo Januari 2017, moja ya vipaumbele muhimu zaidi ilikuwa mageuzi ya mfumo wa utawala wa umma, kutoa ugatuaji wake, kufanya mageuzi katika utumishi wa umma, kuhakikisha uwazi wa shughuli za mamlaka na usimamizi, kuboresha mfumo wa "Serikali ya Kielektroniki", kuboresha ufanisi, utoaji wa ubora na upatikanaji wa huduma za umma kwa watu na mashirika ya biashara.

Dhana ya mageuzi ya utawala

Mnamo Septemba 8, 2017, Amri ya Rais iliidhinisha Dhana ya mageuzi ya kiutawala katika Jamhuri ya Uzbekistan, ambayo ilitokana na wazo la Rais "si watu watumikie vyombo vya dola, bali vyombo vya dola vitumikie watuDhana hiyo ilibainisha mielekeo sita kuu ya mageuzi makubwa ya mfumo wa utawala wa umma kutoka kuboresha misingi ya kitaasisi na shirika na kisheria ya shughuli za mamlaka kuu hadi kuundwa kwa mfumo madhubuti wa utumishi wa kitaalamu wa umma, kuanzishwa kwa mifumo madhubuti ya kupambana. rushwa katika mfumo wa mamlaka ya utendaji.

Wazo hilo lilianzisha mfumo madhubuti wa uratibu na udhibiti wa shughuli za mamlaka kuu: "Ofisi ya Rais wa Jamhuri ya Uzbekistan - Baraza la Mawaziri la Mawaziri - mashirika ya utawala wa umma wa jamhuri - mgawanyiko wa kimuundo na eneo - mamlaka za serikali za mitaa.." Kupunguzwa kwa kasi kwa mashirika ya ushirika kati ya idara ilitarajiwa, na kuhamishwa kwa mamlaka yao kwa vyombo maalum vya serikali na ugawaji wa jukumu la matokeo ya maamuzi yaliyochukuliwa kwao. Mtindo wa uchambuzi wa uamuzi ulipitishwa kwa lengo la kuzuia kupitishwa kwa sheria za udhibiti. vitendo bila tathmini sahihi ya athari zao, pamoja na uondoaji wa taratibu wa mazoezi ya kupitisha vitendo vya kisheria vya udhibiti wa idara.

Baadaye, maamuzi yote yanayohusiana kwa namna moja au nyingine na shughuli za mamlaka na usimamizi yalitokana na mbinu zilizowekwa katika Dhana ya Marekebisho ya Utawala.

Wakala wa Maendeleo ya Utumishi wa Umma

Hatua inayofuata muhimu katika kuboresha mfumo wa utawala wa umma ilikuwa kutolewa kwa Amri hiyo mnamo Oktoba 3, 2019 "Juu ya hatua za kuboresha kwa kiasi kikubwa sera ya wafanyakazi na mfumo wa utumishi wa umma katika Jamhuri ya Uzbekistan" na Amri ya Rais juu ya shirika la shughuli za Wakala wa Maendeleo ya Utumishi wa Umma chini ya Rais wa Jamhuri ya Uzbekistan (ADPS).

matangazo

Majukumu ya ADPS ni pamoja na maendeleo ya mageuzi katika uwanja wa utumishi wa umma, uratibu wa sera ya wafanyikazi wa mashirika ya serikali, kuanzishwa kwa mbinu za ubunifu za usimamizi wa wafanyikazi, usimamizi wa Hifadhi ya Kitaifa ya Wafanyikazi, kuanzishwa kwa mfumo wa kutathmini hali ya wafanyikazi. ufanisi wa watumishi wa umma, shirika la uteuzi huru wa ushindani kwa nafasi zilizo wazi, na zaidi. Shirika hilo pia lilipewa Wakfu wa "El-Yurt Umidi" chini ya Serikali ya Uzbekistan, ambao hutoa mafunzo kwa wataalam wachanga nje ya nchi. Mfuko pia uliundwa kusaidia maendeleo ya utumishi wa umma, fedha ambazo zinaelekezwa na ADPS kwa utafiti wa kisayansi, mafunzo ya maafisa nje ya nchi, na ushiriki wa wataalam waliohitimu.

Alama za Uzbekistan Mpya

Mnamo Novemba 2021, kwa Amri ya Rais, tume ya jamhuri ilianzishwa ili kuratibu maendeleo ya Mpango wa Marekebisho ya Utawala wa Uzbekistan Mpya kwa 2022-2023 na vikundi vya kufanya kazi ili kukuza mapendekezo ya kuamua hali, kuboresha miundo na kuboresha vitengo vya wafanyikazi. wa mashirika ya utawala wa umma, kuboresha rasilimali watu, kuzuia rushwa, n.k. Makundi haya yalipewa jukumu la kuhakikisha uratibu na ufanisi wa shughuli za mashirika ya utawala wa umma; kuainisha majukumu ya wizara, kamati za serikali, wakala, na vyombo vingine katika uwanja wa utekelezaji wa sera ya serikali; kufanya kazi za udhibiti, kutoa huduma za umma kwa watu binafsi na vyombo vya kisheria; kutekeleza mifumo ya viashiria maalum na viashiria lengwa.

Shukrani kwa kazi iliyofanywa katika mwelekeo huu, Mkakati wa Maendeleo wa Uzbekistan Mpya katika uwanja wa kuboresha mfumo wa utawala wa umma unaonyesha malengo kama vile. "Kuleta misingi ya kitaasisi ya shughuli za mamlaka za serikali za mitaa kulingana na mahitaji ya kisasa", "Mabadiliko ya shughuli za mashirika ya utawala wa umma kwa kuzingatia kanuni ya "mwelekeo wa kutumikia raia", "Kuanzishwa kwa kompakt, kitaaluma, haki na kutumikia kufikia ufanisi wa juu wa mfumo wa utawala wa umma", "Kupunguzwa kwa vifaa vya utawala katika mfumo wa utawala wa umma na uboreshaji wa michakato ya kazi".

Mafanikio na mapungufu hadi tarehe hii

Shukrani kwa kozi inayoendelea ya kuboresha mfumo wa utawala wa umma, mfumo wa mazungumzo na watu umeanzishwa, ugawaji wa sehemu ya fedha za bajeti kulingana na mipango ya idadi ya watu, kazi ya moja kwa moja na idadi ya watu katika mahallas. Imekuwa rahisi zaidi kupata leseni, kuagiza huduma, kuwasilisha hati kwa mamlaka mbalimbali, na kutumia mifumo ya malipo. Shukrani kwa hili, hamu ya wananchi kushiriki kikamilifu katika maendeleo ya nchi, mahalla yao inakua. Kwa mfano, katika nusu ya kwanza ya mwaka huu, zaidi ya miradi 2,000 ya aina hiyo ilizinduliwa kwa kutumia tovuti ya Open Budget, ambayo kupitia kwayo mipango ya kiraia inatekelezwa. Hivi sasa, watu elfu 118 wanafanya kazi katika utumishi wa umma wa serikali kwa kazi inayofaa ambayo hali sahihi zimeundwa.

Wakati huo huo, mapungufu mengi yanaendelea kuendelea katika uwanja wa utawala wa umma. Urasimu mwingi unaendelea kuwepo. Kwa mfano, ili kupokea ruzuku, hitimisho kutoka kwa wastani wa wizara na idara 10 zinahitajika. Uunganisho wa mitandao ya umeme unahusishwa na gharama zisizohitajika na makaratasi. Katika dawa, si mara zote huwa wazi kwa wananchi ni huduma gani ni bure na ipi inalipwa, hakuna mfumo wazi wa kukokotoa na kutoa dawa kutoka serikalini. Michakato mingi ambayo ni ngumu kwa idadi ya watu na wafanyabiashara inaendelea kuendelea katika ujenzi, usafirishaji, huduma, viwango na karantini. Wakati huo huo, mwaka jana, 25 malalamiko elfu moja yalipokelewa na Ofisi za Mapokezi ya Watu kuhusu uzembe na kutowajibika ipasavyo kwa watumishi wa wizara na idara, 7 malalamiko elfu juu ya ukosefu wao wa utamaduni wa mawasiliano.

Baadhi ya viongozi hawamudu majukumu yao kutokana na kukosekana kwa mfumo wa kutambua umahiri, mafunzo na kuboresha kazi. Pekee 20% ya watumishi wa umma wameboresha sifa zao, kati ya mameneja takwimu hii ni chini ya 1%, na manaibu wao - chini ya 5%. Aidha, zaidi ya 50% ya waliomaliza kozi za juu hawajaridhika na ubora wa mafunzo. Katika miezi 6, 37 khakim za wilaya na jiji zilibadilishwa nchini Uzbekistan, ambao hawakuwa na ujuzi na ujuzi. Kama uchambuzi ulivyoonyesha, 40% ya wakuu wa ofisi kuu za wizara hawakufanya kazi katika ngazi ya wilaya, na 60% ya wakuu wa ngazi ya wilaya hawana uzoefu katika idara za mikoa au jamhuri.

Kwa hivyo, katika hotuba yake katika kikao cha pamoja cha vyumba vya Oliy Majlis, Mkuu wa Nchi alibainisha kuwa "kazi inayofuata muhimu ni kuunda mfumo wa usimamizi thabiti na mzuri unaozingatia mahitaji ya raia kupitia mabadiliko ya idara kuu."

Maamuzi yaliyochukuliwa kwenye kikao hicho

Mkutano ulioongozwa na Rais wa Uzbekistan mnamo Agosti 4 ulizingatia maswala yanayohusiana na sheria "Katika Utumishi wa Kiraia wa Jimbo", baada ya miaka miwili ya maendeleo iliyoidhinishwa na Seneti mnamo Mei 2022. Sheria hiyo ilitengenezwa kama hati ya hatua ya moja kwa moja na inalenga. katika udhibiti kamili wa kisheria wa utumishi wa umma wa serikali. Inatumika tu kwa watumishi wa umma na kuanzisha huduma kwa watu kama moja ya kanuni za utumishi wa umma, inaleta hitaji la kutangaza mapato na mali, tathmini ya shughuli kulingana na KPIs na kupiga marufuku uandikishaji katika utumishi wa umma wa watu. ambao wamefanya uhalifu wa rushwa.

Katika mkutano huo, Rais aliweka kazi za kipaumbele kwa mashirika ya serikali kwa kuzingatia matakwa ya sheria hii. Awali ya yote, mfumo wa wazi na wa uwazi wa kuajiri mashirika ya serikali utaanzishwa. Ili kufanya hivyo, nafasi zote zilizoachwa wazi zitawekwa kwenye jukwaa moja la kielektroniki lililo wazi mwishoni mwa mwaka. Mahitaji ya kutoa 16 hati za kushiriki katika shindano la nafasi iliyo wazi zitafutwa, michakato yote itahamishiwa kwa fomu ya elektroniki. Maarifa, uzoefu na uwezo wa mgombea vitatathminiwa katika shindano la wazi. Mfumo huu tayari umejaribiwa kwa majaribio katika eneo la Samarkand na Kamati ya Ushuru ya Jimbo.

Ilionyeshwa kuwa kila Wizara na khokimiyat inapaswa kuanza uteuzi wa wafanyikazi kutoka taasisi za elimu ya juu. Ili kuanzisha kazi ya utaratibu katika mwelekeo huu, mpango wa uteuzi wa wataalam wa vijana utatangazwa. Ndani ya mfumo wa programu, wanafunzi waliohitimu wenye talanta watachaguliwa ambao watapitia mafunzo katika mfumo wa wizara na khokimiyats, na baada ya mafunzo wataajiriwa. Mpango huo pia utahusu vijana wanaosoma nje ya nchi.

Rais alisisitiza hitaji la kulipa kipaumbele maalum kwa kukuza wafanyikazi kulingana na kanuni "kutoka makhalla hadi ngazi ya jamhuri". Ili kufanya hivyo, kuanzia Novemba 1, cheti cha lengo la mtindo wa zamani kitaghairiwa na mfumo wa kutathmini sifa na mafanikio ya mfanyakazi kulingana na teknolojia ya juu utatumika.

Hifadhi ya watu wanaoweza kuchukua nafasi za juu katika ngazi za wilaya na jiji pia itaundwa, ambayo itajazwa tena kutoka kwa wasaidizi wa khokims na viongozi wa vijana katika mahallas. Kulingana na uwezo wao, kozi zinazolengwa za kufuzu zitaandaliwa kwa ajili yao. Wakala wa Maendeleo ya Utumishi wa Umma, Wakala wa Masuala ya Vijana, pamoja na Wakfu wa Vatandoshlar, wamepewa jukumu la kutekeleza "Viongozi 100 wa Juu"programu ambayo ndani yake 100 vijana wanaoahidi kutoka miongoni mwa watumishi wa umma, wajasiriamali wanaofanya kazi na wazalendo nje ya nchi watachaguliwa kila baada ya miaka miwili.

Tahadhari pia ilitolewa katika kuboresha ubora wa huduma za umma katika mashirika ya serikali. "Sharti kuu ni kuridhika kwa watu," Shavkat Mirziyoyev alisema katika hafla hii. Waziri Mkuu aliagizwa kufanya michakato ya huduma katika kila wizara na khokimiyat ieleweke na rahisi, ili kupunguza gharama na hati zisizo za lazima. Imepangwa kutenga nyingine. Trilioni 1 kiasi cha fedha kwa ajili ya miradi kama hiyo ya "Bajeti Huria" katika ijayo 6 miezi. Kwa hivyo, watu wanaowajibika wana jukumu la kupanua kiwango cha upangaji wa bajeti.

Masuala ya mvuto wa utumishi wa umma pia yaliguswa, kwani katika hali ya ushindani katika soko la ajira, utumishi wa umma unapaswa pia kuvutia wafanyikazi wenye uwezo na waliohitimu. Kwa hiyo, Rais alisisitiza kuwa dhamana ya shughuli za watumishi wa umma pia itaimarishwa. Hasa, kuanzia mwaka ujao, mfumo wa motisha utaanzishwa kulingana na uzoefu wa mfanyakazi, sifa na matokeo. Uhai na afya zao zitawekewa bima na serikali. Watumishi wa umma wanaotekeleza majukumu yao kwa uaminifu na kwa uangalifu watahakikishiwa uzee unaostahili.

Suala la mafunzo na mafunzo ya juu kwa watumishi wa umma nalo liliguswa. Chuo cha Utawala wa Umma chini ya Rais, ambayo ni taasisi ya elimu ya kumbukumbu, itabadilishwa "kwa msingi wa uzoefu wa hali ya juu zaidi wa kigeni." Ndani ya miezi miwili, Baraza la Mawaziri la Mawaziri lipitie upya shughuli za 110 vituo vya mafunzo katika mfumo wa wizara na kuidhinisha programu inayolengwa ya kusasisha programu na mbinu za mafunzo. Watu waliohusika waliagizwa kuunda programu za pamoja za elimu na vituo vya mafunzo vya kigeni na mafunzo 5,000 watumishi wa umma ifikapo mwisho wa mwaka.

Rais alimuagiza Mkuu wa Utawala wa Rais kukamilisha mageuzi ya kiutawala ifikapo mwisho wa mwaka ili kuanzisha "kompakt, kitaalamu, haki, mfumo wa usimamizi unaolenga matokeo."

Kulingana na uzoefu wa kigeni

Swali linatokea kwa nini michakato ya kuboresha utawala wa umma, ambayo ilianza nyuma mwaka wa 2017, bado haijakamilika? Ukweli ni kwamba mageuzi ya utawala wa umma ni mojawapo ya mageuzi magumu na ya polepole zaidi duniani kote, kama inavyothibitishwa wazi na uzoefu wa kigeni.

Haja ya mabadiliko katika utawala wa umma ilionekana katika nchi nyingi zilizoendelea za ulimwengu mwishoni mwa miaka ya 1970 na 1980 dhidi ya msingi wa maendeleo ya kasi ya jamii ya baada ya viwanda na kuchochea mageuzi ya utawala wa umma kwa kuzingatia dhana ya "usimamizi mpya wa umma" miaka ya 1990 na 2000. Albert Gore - Makamu wa Rais wa zamani wa Marekani, mkuu wa Tume ya Marekebisho ya Utawala nchini Marekani - alifafanua mageuzi ya lengo kama "kuunda serikali ambayo inafanya kazi vizuri na gharama ndogo."

N. Parison na N. Manning, kulingana na uchambuzi wa maendeleo ya mageuzi ya utawala katika nchi 14 za dunia, kutambua 4 malengo ya kimfumo: kupunguza matumizi ya umma kwa msaada wa mazingira mazuri ya uwekezaji; kuongeza uwezo wa kutekeleza sera wakati wa kushinda upinzani kutoka kwa duru zinazovutiwa; kuboresha utendaji wa kazi za serikali kama mwajiri huku ukipunguza gharama ya jumla ya wafanyikazi; kuboresha ubora wa huduma na kuimarisha imani ya sekta ya umma na binafsi kwa serikali. Kanuni zifuatazo zinapaswa kuwa msingi wa mageuzi yote ya kiutawala yanayoendelea: demokrasia, mgawanyo wa madaraka na viwango vya serikali, mwelekeo wa wateja, kuzingatia matokeo ya mwisho, faida, kufikia urahisi wa usimamizi..

Marekebisho ya kiutawala yanahusishwa na mabadiliko katika mfumo wa nguvu ya utendaji na, kwa kuzingatia uzoefu wa kigeni katika utekelezaji wao, kutofautisha. kazi, utaratibu na mifano ya miundo.

Marekebisho ya kiutendaji kuhusisha kufanya uchambuzi wa kiutendaji wa mfumo wa nguvu ya utendaji, kuongeza nguvu za vyombo vya serikali, kuondoa kazi zisizo na kazi na za kurudia. Serikali inahifadhi usimamizi wa kimkakati. Kwa mfano, kutokana na kuunganishwa kwa Wizara ya Uchumi na Wizara ya Kazi nchini Ujerumani mwaka 2002, Wizara ya Kazi na Uchumi iliundwa. Mnamo 2003, Merika iliunda Idara ya Usalama wa Nchi, ambayo iliunganisha huduma 22 tofauti.

Ndani ya mfumo wa mfano wa kiutaratibu wa mageuzi ya kiutawala, taratibu za kufanya maamuzi na utekelezaji wake zinabadilika. Taratibu kuu ni udhibiti na viwango vya utoaji wa huduma za umma; kurahisisha na uwazi wa taratibu za utawala. Hivi sasa, nchi nyingi za Ulaya zina sheria juu ya taratibu za utawala. Sambamba na mageuzi ya kiutawala, programu ya "Serikali ya Kielektroniki" ilitekelezwa katika nchi nyingi. Moja ya nafasi muhimu za mtindo wa utaratibu ni kubadilisha hali ya mtumishi wa umma.

Marekebisho ya kimuundo zinachukuliwa kuwa ngumu zaidi, zina asili ngumu na zinahusisha mabadiliko ya kimfumo katika usimamizi wa umma, ikijumuisha utofautishaji wa majukumu ya kupanga mikakati, majukumu ya usimamizi wa utendaji na majukumu ya utoaji wa huduma za umma. Marekebisho ya kimuundo yamekuwa yakifanywa mara kwa mara katika nchi za Anglo-Saxon (Uingereza, Australia, New Zealand), huku nchi za Romano-Kijerumani zikifuata njia isiyo na msimamo mkali. Sifa muhimu zaidi za aina hii ya mageuzi ya kiutawala huchukuliwa kuwa ugatuaji wa utawala wa umma na ukuzaji wa mtandao wa taasisi zilizogatuliwa zinazotoa huduma za umma, pamoja na kutumia mifumo ya soko.

Ni dhahiri kwamba karibu haiwezekani kufikia masharti haya yote, yaliyoonyeshwa na wataalam, kwa muda mfupi. Kwa hiyo, mageuzi yanatekelezwa polepole na nchi zinatanguliza vipaumbele. Katika nchi za Anglo-Saxon, mkazo uliwekwa katika kuunda mfumo wa kulinda maslahi ya watu binafsi. Katika nchi za Kiromano-Kijerumani, mkazo uliwekwa katika kuhakikisha ufanisi wa shughuli za mamlaka ya umma, utekelezaji wa taratibu za kushirikisha asasi za kiraia katika kufanya maamuzi ya usimamizi. Kwa nchi za baada ya Soviet, kuondolewa kwa utawala wa moja kwa moja wa umma katika nyanja za kiuchumi na kijamii bado ni muhimu.

Kwa kuhitimisha uzoefu wa kigeni, inafaa kuongeza kuwa kwa kweli mageuzi ya kiutawala hayajakamilika katika nchi yoyote duniani. Kwa hakika, utekelezaji wake katika muktadha wa mabadiliko yanayoendelea katika uchumi wa dunia uliashiria mwanzo wa hatua zinazofuatana za kubadilisha nyanja na sifa mbalimbali za utawala wa umma. Hata hivyo, bila kujali mtindo wa mageuzi, malengo ya kila nchi ni kupunguza matumizi ya umma katika matengenezo ya vifaa, kuboresha ubora wa huduma za umma na ufanisi wa utawala wa umma kwa ujumla.

Hitimisho

Kuzungumza juu ya kasi ya michakato katika uwanja wa kuboresha utawala wa umma nchini Uzbekistan, haiwezekani kusisitiza mabadiliko ya kina na ya haraka ya kimfumo katika jamii, uchumi na serikali ambayo yametokea tangu 2017. Wakati nchi zilizoendelea hapo awali zilikabili mpito kwa chapisho. -uchumi wa viwanda, walilazimika kufanya mageuzi ya kiutawala, ambayo yanaendelea leo, ambayo ni, wana tabia thabiti ya utulivu kuhusiana na mabadiliko yanayoendelea.

Utawala wa umma ni mfumo unaohakikisha maendeleo mazuri ya maendeleo ya uchumi na jamii ili kuepusha aina mbalimbali za migogoro. Kwa hiyo, mageuzi ya utawala wa umma hufanyika hasa kwa uangalifu na kwa uangalifu, kuepuka harakati za ghafla na maamuzi yasiyofikiriwa vibaya, kwani ufanisi wa utawala wa umma unategemea mahusiano ya kweli na hali ya mambo katika uchumi na katika jamii.

Walakini, kile ambacho kimefanywa nchini Uzbekistan katika mwelekeo huu katika miaka ya hivi karibuni tayari kinaturuhusu kuzungumza juu ya ubora mpya wa uhusiano kati ya mashirika ya serikali, biashara na raia, na kwa ujumla, mchakato wa mabadiliko unaendelea haraka sana. Na mkutano wa mageuzi ya utumishi wa umma uliofanyika Agosti 4, kwa kuzingatia kazi kubwa iliyowekwa ndani yake, ni hatua nyingine muhimu katika kuimarisha mageuzi ya kiutawala, ambayo yanapaswa kukamilika kwa ujumla katika hatua ya sasa ifikapo mwisho wa mwaka.

Kuzidi kwake kutafanya iwezekane kuunda mfumo wa utawala wa umma ambao unakidhi mwelekeo wa kimataifa, wenye uwezo wa kuhakikisha haki na uhuru wa raia, hali nzuri ya maisha na shughuli za wafanyikazi wa umma, kutambua kwa wakati na kutatua shida za kijamii na kisiasa na kijamii. -maendeleo ya kiuchumi, pamoja na kuhakikisha utekelezaji kamili wa mageuzi yaliyopangwa.

Viktor Abaturov, CERR

Shiriki nakala hii: