Ni wakati wa kuchunguza unyakuzi wa umeme wa EIOPA 

Mamlaka ya Bima ya Ulaya na Pensheni (EIOPA) ilianzishwa ili kukuza uthabiti wa kifedha katika soko la bima na pensheni, kusaidia uratibu kati ya mamlaka ya udhibiti wa kitaifa, kuhakikisha matumizi thabiti ya sheria za Umoja wa Ulaya, na kulinda haki za wamiliki wa bima, wanachama wa mpango wa pensheni na wanufaika..

EIOPA inajieleza kama "chombo cha ushauri kwa Tume, Bunge, na Baraza". 

Usimamizi wa kila siku wa sekta ya bima katika nchi wanachama wa Umoja wa Ulaya ni uwezo na wajibu wa kipekee wa mamlaka ya kitaifa yenye uwezo (NCAs). NCAs huteuliwa na kila nchi mwanachama chini ya sheria ya kitaifa. 

EIOPA imekuwa wazi sana kuhusu azma yake ya kubadilisha hilo. Imebishana kwa kuzingatia nguvu zaidi katika kiwango cha Uropa. 

Katika miezi ijayo wakati nchi wanachama zinapofanya mipango ya utekelezaji wa makubaliano yaliyofikiwa katika mapitio ya Solvency II, Mabunge ya kitaifa yatapata fursa ya kukagua matarajio na utendakazi wa EIOPA. Nafasi hiyo haipaswi kukosa, anaandika Dick Roche.

Azma ya EIOPA ya kudhibiti utumiaji wa haki ya Mkataba wa Umoja wa Ulaya

Haki ya kuanzishwa na uhuru wa kutoa masharti ya huduma katika Mikataba ya EU ni muhimu kwa biashara na uhamaji wa kitaalamu ndani ya EU. Ndio msingi ambao mauzo ya bima ya kuvuka mpaka yanategemea, sehemu ya biashara ya bima ambayo EIOPA imedhamiria kuleta chini ya udhibiti mkuu zaidi. Suala hili limekuwa lengo hasa la Mwenyekiti wa sasa wa EIOPA, Petra Hielkema.

 Katika mahojiano marefu mnamo Oktoba 2023, Hielkema alidai kuwa mamlaka zaidi yanahitajika "katika kiwango cha Ulaya" ili kudhibiti jinsi uhuru wa kutoa huduma unavyotekelezwa ndani ya biashara ya bima ili kuhakikisha ulinzi ufaao wa Raia wa Uropa.

Katika mahojiano hayo hayo, Bi Hielkema alikiri kwamba "hakuna matatizo" katika huduma nyingi za kuvuka mpaka, na kwamba "katika hali ambapo wasiwasi wa usimamizi hutokea, ushirikiano kati ya wasimamizi kwa msaada wa EIOPA hutuwezesha mara nyingi kupunguza na kutatua masuala (hayo)" akiongeza katika "kesi chache ambapo masuala hayawezi kutatuliwa na EIOPA inaamini kwamba mamlaka ya kitaifa inaweza kuhitaji zana zaidi za kisheria kugawanya masuala ya kisheria." kuungwa mkono na Wanachama wetu. Katika hali nyingi hii ilituwezesha kutatua masuala, lakini kwa bahati mbaya sio katika yote.

Mwezi mmoja baadaye, akihutubia mkutano wa EIOPA, Mwenyekiti alipendekeza hatua ya makundi ya bima ya Ulaya kwa mauzo ya mipakani ilimaanisha kwamba EIOPA ilihitaji kuwa na uwezo wa kuingilia wakati "wasimamizi wa kitaifa hawawezi au hawataacha madhara kwa watumiaji". Katika hali kama hizi, alisema, EIOPA "inahitaji kuwa nayo angalau mamlaka sawa na wasimamizi wa kitaifa."

Wito huo ulirudiwa katika hotuba ya Bi Hielkema mnamo Novemba 2024. Inaonekana tena katika Ripoti ya EIOPA ya 2023 kuhusu Shughuli za Usimamizi. Iliyotolewa Aprili 2024 inasema kuwa "nguvu na zana za kisheria zilizopo katika EIOPA hazijatosha kushughulikia baadhi ya masuala kwa ufanisi na kwa wakati unaofaa."

Kipengele cha kushangaza cha wito mwingi wa kuipa EIOPA "angalau" mamlaka sawa na NCAs kuhusu mauzo ya bima ya mipakani ni kushindwa kutoa ushahidi wa kuunga mkono mabadiliko makubwa ya nguvu.

EIOPA haijachapisha ushahidi wa ukubwa wa 'tatizo' na mauzo ya mipakani ambayo yanahitaji kushughulikiwa. Pia imeshindwa kutambua au kuhesabu idadi ya NCA zisizoshirikiana.

Hatua ya EIOPA dhidi ya kandarasi za uwekaji upya wa bima ya hisa

 Kuvuka mpaka sio eneo pekee ambapo EIOPA ina wasiwasi wa kusukuma mipaka. Pia imeelekeza mtazamo wake kwenye kandarasi za uwekaji upyaji wa bima ya upendeleo ambayo hutumiwa sana na kuonekana katika tasnia ya bima kama zana rahisi kutumia na yenye ufanisi katika usimamizi wa hatari na mtaji. Katika kile kinachosawiriwa kama mbinu mpya ya busara, EIOPA inaelekea kwenye kutoruhusu taratibu za udhibiti wa kandarasi za uwekaji upya wa bima ya upendeleo. Hatua hiyo inachukuliwa kwa msingi wa kesi baada ya kesi bila mashauriano ya umma na kwa ushirikiano mdogo na washikadau.

Ingawa athari ya kampeni ya EIOPA dhidi ya bima ya kuvuka mipaka itasikika zaidi katika nchi wanachama zilizo na biashara nyingi za mipakani, kama vile Ireland, Luxemburg, na Malta, athari za kuzuia bima ya ugawaji upya zitaenea. Bima kote katika Umoja wa Ulaya watalazimika kutafuta mabilioni ya euro ili kubadilisha kandarasi za ugavi wa mgao. Inaweza pia kusababisha ugumu wa mtaji na soko kwa tasnia na kutoa upotezaji mkubwa wa uwezo wa uandishi katika mistari ya kijamii ya biashara kama vile bima ya gari. 

Bima ya kikomo ya ugawaji upya bila shaka itasababisha ongezeko la malipo na kusababisha gharama ya shinikizo la maisha na mfumuko wa bei. Itadhoofisha harakati za bure za huduma za kifedha, kupunguza ushindani, na kudhoofisha ushindani wa waendeshaji wa EU kwa kulinganisha na washindani wa kimataifa. Athari pana zitajumuisha ushindani zaidi kwa mtaji sekta ya bima itahitaji kushughulikia changamoto za siku zijazo kama vile mabadiliko ya hali ya hewa.

Uwezo, uwezo na uwajibikaji

EIOPA ni wakala mdogo na takriban wafanyakazi 200. Kubadilisha utumaji wake kwa kuifanya iwajibike kwa shughuli za bima ya mipakani au kupanua ushiriki wake katika mazoea ya tasnia kama vile bima ya upendeleo kutahitaji kuongezwa kwa kiasi kikubwa. 

Kuna, hata hivyo, masuala ya umuhimu zaidi kuliko saizi ya EIOPA: maswali kuhusu umahiri wake, uamuzi na utendaji wake. Ingawa EIOPA hutoa mtiririko wa mara kwa mara wa machapisho, mengi yake badala ya kujipongeza, kidogo sana ya matokeo hayo hutoa nyenzo kwa ukaguzi kamili wa ubora wa utendaji wake.

Kesi iliyotajwa katika Ripoti ya EIOPA ya 2023 kuhusu Shughuli za Usimamizi inatoa maarifa fulani kuhusu jinsi EIOPA inajichukulia yenyewe na kuhusu tabia yake.

Ripoti inarejelea "tathmini ya kiufundi inayojitegemea ya uthamini wa masharti ya kiufundi (jumla na jumla ya bima) kwa dhima ya wahusika wengine". Tathmini hii inawasilishwa kama mojawapo ya "hatua muhimu za umma" za EIOPA za 2023. 

Ripoti husika ilikamilishwa na EIOPA mnamo Machi 2023 mnamo mazingira yenye utata. Haijachapishwa. Wabunge wa Bunge la Ulaya wamezuiwa kuifikia. Maswali ya Bunge yaliyowasilishwa kwa muda wa miezi mingi kulihusu yaliwekwa kando au kupokea majibu ya dhihaka. Licha ya juhudi za EIOPA za kuweka pazia la usiri kuhusu ripoti hiyo, hitimisho kuu lilifichuliwa, kwa bahati mbaya na Bodi ya Rufaa ya Mamlaka ya Usimamizi ya Ulaya. Hiyo ilionyesha kuwa kulingana na hesabu za EIOPA, kampuni inayokaguliwa ilikuwa na upungufu wa makadirio bora zaidi ya biashara ya MTPL mnamo tarehe 30 Septemba 2022 ambayo yalikuwa kati ya €550 milioni na €581m.

Mtazamo wa EIOPA kuhusu hali ya kifedha ya kampuni hauendani na maoni ya NCA ya 'nyumbani' ya kikundi cha bima ambacho kampuni yake tanzu ilikuwa katikati ya kesi. Inakinzana kwa kiasi kikubwa na maoni yaliyotolewa na Benki ya Ulaya ya Ujenzi na Maendeleo (EBRD). Inakinzana na takwimu katika mfululizo wa ripoti zilizochapishwa katika kipindi cha miaka mitatu kabla ya EIOPA kuingilia kati na 'mwenyeji' NCA katikati mwa mzozo na inatofautiana sana na takwimu zilizochapishwa wiki sita tu mapema na NCA hiyo hiyo ambayo ilidai upungufu wa €400m na ​​€320m mtawalia.

Mapitio huru yaliyoagizwa na EBRD kutoka kwa mojawapo ya washauri wakuu duniani wa masuala ya takwimu na kukamilishwa ndani ya siku chache za ripoti ya EIOPA, ilihitimisha kuwa kampuni husika ilikuwa imetulia bila pengo la mtaji.

Si EIOPA wala Tume ya Umoja wa Ulaya 'iliyoisimamia' wakati MEPs walipotafuta majibu kuhusu kesi hiyo iliyofanya juhudi yoyote kupatanisha hitimisho tofauti.

Kwa sababu EIOPA haijachapisha ripoti inayozungumziwa na imeshindwa kutoa maarifa yoyote katika data iliyotumia katika uchanganuzi wake haiwezekani kupatanisha tofauti kubwa kati ya maoni hasi ya EIOPA na maoni chanya ya EBRD, ya kikundi cha nyumbani NCA au uchambuzi wa mshauri huru. Inaonekana kuwa jambo lisilowezekana hata hivyo kwamba EIOPA 'ilipata hesabu zake sawa' wakati kila mtu mwingine alikosea.

Fursa nzuri sana kukosa

Bunge la Ulaya liliidhinisha maandishi ya mwisho ya Mapitio ya Suluhu II mnamo Oktoba 2024, na Baraza lilitoa idhini yake ya mwisho muda mfupi baadaye. Ukaguzi wa miaka minne ulianzishwa ili kuhakikisha kwamba mfumo wa udhibiti wa Umoja wa Ulaya ulikuwa thabiti na unafaa kwa madhumuni, ili kukuza soko la bima lenye ushindani na ubunifu zaidi, na kushughulikia matokeo yoyote yasiyotarajiwa ya maagizo ya awali.

Katika kutunga ajenda ya mchakato wa mapitio ya Tume ya Umoja wa Ulaya, kwa maneno yake yenyewe ilijengwa "pana juu ya ushauri wa kiufundi unaotolewa na EIOPA". Jukumu na utendakazi wa EIOPA ulikuwa sehemu ya mchakato wa mapitio ya Solvency II. Rasilimali za EIOPA, utaalamu, na miundo ya utawala ilichunguzwa. Kuimarisha mamlaka ya EIOPA, kuimarisha uwezo wake wa usimamizi, na kudumisha "utawala thabiti wa ndani" yote yaliyoangaziwa katika Mapitio. Uwazi pia ulipata marejeleo, ingawa ya kupita. Hata hivyo hakuna dalili kwamba suala la ukosefu wa uwajibikaji wa kidemokrasia au usiri usiofaa ambao ulijitokeza katika kesi ambayo EIOPA ilitaja "hatua kuu ya umma" ilizingatiwa.

Utekelezaji kamili wa mabadiliko yaliyokubaliwa katika mchakato wa mapitio ya Solvency II unatarajiwa kabla ya mwisho wa 2026 au mapema mwaka wa 2027. Katika miezi ijayo, nchi wanachama lazima ziweke pamoja hatua zinazohitajika ili kutekeleza mabadiliko yaliyokubaliwa katika ukaguzi. Hilo litawapa Wajumbe wa mabunge ya kitaifa ya Umoja wa Ulaya fursa ya kuhoji upungufu wa kidemokrasia ulioonyeshwa wakati wa Bunge la Ulaya lililopita wakati jitihada za kuchunguza ukweli kuhusu EIOPA zilipokatishwa tamaa na, pengine kupata majibu ambayo yalikataliwa na MEP. Fursa ni nzuri sana kwa wabunge kukosa.

Dick Roche ni waziri wa zamani wa Ireland wa masuala ya Ulaya na waziri wa zamani wa mazingira, turathi na serikali za mitaa.

Shiriki nakala hii: