Kama Tume mpya ya Ulaya inachukua madaraka, haifai kuachana na mkakati huo.
Mshiriki wenzangu, Russia na Mpango wa Eurasia, Chatham House
Bendera za EU na Ukraine katika ukumbi wa jiji la Lviv. Picha kupitia Getty Picha.

Tangu mapinduzi ya Euromaidan wakati wa msimu wa baridi wa 2013-14, EU imepitisha njia ya kimkakati zaidi ya mageuzi nchini Ukraine, ili kushughulikia udhaifu wa kimsingi ndani ya taasisi za serikali ya Kiukreni.

Tume ya EU ya 2014-19 ilizindua idadi ya ubunifu mkubwa kusaidia Ukraine, ambayo iliwakilisha mabadiliko ya hatua katika msaada wa EU kwa mageuzi ya ndani katika nchi jirani.

Kilicho muhimu zaidi ni uundaji wa Kikundi cha Msaada wa Ukraine (SGUA), kikosi maalum cha kutoa msaada na kuunga mkono Ukraine, ambacho kilianza kufanya kazi wakati wa urais wa Jean-Claude Juncker wa Tume. SGUA, iliyoongozwa na Peter Wagner tangu 2016, ina maafisa wa 35-40 ambao wameendeleza maarifa ya kina ya Ukraine na wamejaribu mbinu mpya katika kusaidia mageuzi.

Ukraine ni nchi ya tatu tu ambayo imetengwa jukumu la kujitolea kama hilo. Kabla ya 2014, msaada wa Ukraine kutoka kwa wafadhili wa kimataifa, pamoja na EU, ulikuwa katika mfumo wa miradi ya kiufundi ya muda mfupi iliyofanywa ndani ya taasisi dhaifu za nyumbani ambazo wenyewe zilikuwa hazina wafanyakazi wa kitaalam na wenye motisha. Kama miradi hii haikuhusika na marekebisho ya kimsingi ya taasisi za serikali, wao, bora, walikuwa na athari ya muda mfupi na isiyo endelevu.

SGUA ilikuwa uvumbuzi katika moyo wa mfululizo wa mipango iliyoundwa kuunda taasisi madhubuti, kuajiri wataalamu, wenye uwezo na motisha, na kukuza seti kamili ya mikakati ya mageuzi ambayo inafuata hatua za mageuzi kwa madaraka, utawala wa umma, usimamizi wa fedha za umma, sekta ya nishati, usafirishaji na mazingira.

Kama matokeo, kiwango cha msaada sasa kinalinganishwa na ufanisi wake. Kwa kushirikiana na wafadhili wengine kama vile Benki ya Ulaya ya Kuijenga upya na Kuendeleza, EU imeongoza mchakato wa (kujenga) hali ya Kiukreni. Kwa kuchukua jukumu la kuratibu, EU imeweza kupeleka kwa ufanisi rasilimali zilizopo na epuka kurudiwa na kugawanyika. Imejikita zaidi juu ya mageuzi ya utawala wa umma kupitia Usanifu wa Marekebisho ya Ukraine - juhudi kubwa ya wafadhili.

Msaada wa aina hii unawezekana shukrani tu kwa ufahamu kamili wa mahitaji ya Ukraine na maafisa wa EU, ambao wamepata ufahamu wa kina juu ya utendaji wa serikali ya Kiukreni na asili ya changamoto na shida katika kila sekta. Ni ufahamu huu ambao umeruhusu wao kuamua hatua maalum na za walengwa na, kwa bahati mbaya, kufuatilia mifumo ambayo inaangalia matokeo ya muda mrefu. Ukweli kwamba juhudi hizi zinaratibiwa na wafadhili wengine (mafanikio halisi yenyewe) hukuza athari za kazi zao.

Kuendeleza juhudi hizi ni ufahamu kwamba kujenga tena hali ya Kiukreni itachukua muda na inahitaji uvumilivu na utayari wa kuzuia ubaridi wa mabadiliko ya mapambo ambayo yanaingiza maslahi tu. Ujuzi wa kina wa maafisa wa EU pia huruhusu kufuata hatua za marekebisho na msaada wa warekebishaji ndani ya serikali, wakati wa kuweka shinikizo kwa watapeli.

Pamoja na uongozi mpya katika Ukraine na EU, ni muhimu kutunza na kudumisha ubunifu huu mpya. Kwa kushangaza, wengi katika taasisi za EU hawaelewi umuhimu wa uvumbuzi huo. Ukosefu uliopo wa kuelewa na kuthamini asili yao muhimu ndani ya EU yenyewe inamaanisha kuwa kuna hatari inayoweza kuongezeka kuwa wanaweza kutelekezwa, hata kama bila kujua.

Ni muhimu hii haifanyi. Wakati maandamano ndani ya taasisi za EU yanaweza kusababisha hisia kwamba Kyiv anapewa matibabu maalum, mikakati ya kujenga serikali ambayo inafanya kazi katika Ukraine inaweza kusaidia katika mipango iliyopangwa ya EU kuelekea Georgia na Moldova.

Uendelevu wa msaada wa EU ni muhimu kwa sababu inachukua muda kukuza utaalam, kuanzisha viungo na kupata uaminifu wa maafisa wa kitaifa na wataalam. Uchaguzi wa hivi karibuni wa rais na bunge unawakilisha upya kamili wa wasomi wa kisiasa nchini Ukraine. Hii inahitajika sana na kupindukia. Wakati wa mabadiliko haya, msaada wa EU ni muhimu, na kupitia kazi yake katika kipindi cha miaka mitano iliyopita, haiwezi kuwekwa vizuri zaidi.