Mshiriki wenzangu, Russia na Mpango wa Eurasia
Rais wa Kiazabajani Ilham Aliyev hukutana na Waziri Mkuu wa Armenia Nikol Pashinyan huko Vienna mnamo 29 Machi. Picha: Getty Images.

Katika mkutano wao wa kwanza wa rasmi juu ya 29 Machi, Rais wa Azerbaijan Ilham Aliyev na Waziri Mkuu wa Armenia Nikol Pashinyan walibadili maoni juu ya maswala kadhaa muhimu kuhusiana na mchakato wa makazi na 'mawazo ya dutu'. Walijitoa kujiendeleza kusitisha mapigano, kuendeleza hatua za kibinadamu na kuendeleza majadiliano ya moja kwa moja. Hii ifuatavyo kutokana na tangazo la kushangaza la Shirika la Mkutano wa OSCE mnamo Januari kuwa mawaziri wa kigeni wa Armenia na Azerbaijani Zohrab Mnatsakanyan na Elmar Mammadyarov walikuwa walikubaliana juu ya umuhimu wa kuwaandaa watu wao kwa amani.

Matokeo haya yanaendelea na mtazamo mzuri kwa mazungumzo ya amani ya muda mrefu. Uongozi wa uongozi ni muhimu sana. Lakini bila taasisi ya kina ya mchakato wa amani, maendeleo haiwezekani.

Kujadili ajenda katika kucheza

Wakati wa sasa wa mchakato wa amani wa Kiarmenia-Azerbaijani unaweza kueleweka kwa mujibu wa ajenda tatu za kujadiliana.

  1. Kujenga imani ya gharama nafuu

    Hii inajumuisha tena upyaji wa hotline kupitia Line ya Mawasiliano kati ya majeshi ya Kiarmenia na Azerbaijani, uanzishwaji wa ziara ya mipaka, na wazi kabisa kupungua kwa Line ya Viungo vya Mawasiliano tangu 2017. Wakati hatua hizi zote zinakaribishwa, zinaweza kuingiliwa usiku mmoja.

  2. Hatua za kujenga ujasiri

    'Vienna-St Petersburg-Geneva'ajenda kujadiliwa baada Uzinduzi mkubwa wa Aprili 2016 pamoja na Line of Contact. Inatarajia kugawa rasilimali zilizoongezeka kwa miundo ya ufuatiliaji wa kusitisha moto au mamlaka ya mpya. Hii inamaanisha kujitolea kwa mji mkuu wa kisiasa na viongozi wa Armenia na Kiazabajani na mikakati machache ya mikakati yao ya baadaye.

  3. Masuala ya kisiasa

    Imefunikwa na Kanuni za msingi ('Madrid'), hizi zinahusisha hatua kubwa juu ya makubaliano ya amani ya big bang: uondoaji wa majeshi ya Armenia kutoka maeneo ya ulichukuaji, kupelekwa kwa uendeshaji wa amani, uwezeshaji wa kurudi kwa watu waliokimbia makazi, utekelezaji wa kura katika hali ya mwisho ya wilaya na, mpaka wakati huo, hali ya muda mfupi kwa mamlaka ya facto katika Nagorny Karabakh.

Dilemmas ya ushirikiano

Kwa miaka mingi mazungumzo yamefungwa vizuri katika ajenda ya pili: Yerevan alisisitiza juu ya hatua za usalama kama hali ya awali ya hoja yoyote kwa mazungumzo zaidi ya msingi. Kwa Armenia, kuhamia kwenye ajenda ya tatu itakuwa kuwa wazi mradi wa marekebisho ya Nikol Pashinyan, kama wazo la makubaliano ya eneo katika hali ya hewa ya sasa bado ni sumu ya kisiasa. Lakini kuzuia mazungumzo yanayopotezwa kwenye jukumu la spoiler, na kurudi kwenye Line ya Vurugu vya Mawasiliano ambayo ingeweza pia kuharibu mageuzi ya ndani.

Baada ya kutokuwa na uhakika wa awali, Baku amesisitiza uvumilivu wake kama uongozi mpya wa Armenia ulipungua. Pamoja na kupunguzwa kwa Vurugu ya Mawasiliano, Waamuzi wa Kiazabajani pia walielezea kwa mara ya kwanza kwa miaka mingi mtazamo wa mbele. Hii imesababisha shinikizo kuhamia kwa ajenda ya tatu. Hii, muhimu, inaeleweka katika Azerbaijan kwa kuzingatia maeneo ya sasa chini ya kazi ya Kiarmenia kabla ya kutatua suala la hali.

Hata hivyo Baku pia inakabiliwa na shida, kati ya mikakati ya chanya-jumla na zero-sum. Wa zamani anafikiri kwamba Pashinyan anaweza kutoa kitu kinachoonekana (na Baku ameweka bar juu juu ya nini kina). Lakini pia hatari ya uwezekano wa kuwa mageuzi ya ndani yamefanikiwa katika kuimarisha hali ya Kiarmenia na upinzani wake kwa maelewano.

Kinyume chake, mkakati wa zero-sum utaongoza Baku kudhoofisha Armenia yeyote anayehusika. Hii inaweza kufanikiwa katika kuhamisha picha ya spoiler kwa Yerevan, lakini ikiwa usalama unasababishwa na kushindwa kwa mradi wa Pashinyan, Baku angeweza kukabiliana na mrithi zaidi wa kihafidhina, Eurasian na kijeshi. Mbali na chochote kingine, hii ingekuwa magumu Azerbaijan juhudi za kuwa na ustawi wa Russia.

Chumba kidogo cha kuendesha

Wakati wa msingi vigezo vya sera ya nje ya Armenia bado haibadilika, sera ya Nikol Pashinyan ya Karabakh inakabiliwa na nguvu ndani ya nguvu kati ya watendaji watatu wakuu.

Kwanza, serikali yake mwenyewe ni kwa sasa yenye halali lakini sio taasisi kubwa. Ushirikiano wa Pashinyan wa 'My Step' ni ushirikiano mpana, alikuja mamlaka bila mashine ya chama cha nidhamu na hana msimamizi wa nje.

Pili, chama cha Republican cha zamani cha Armenia kinachukua upya kama upinzani mpya, kupanua nafasi ya umma na vyombo vya habari mpya na taasisi za kiraia. Wajumbe wa zamani wa kisiasa wanazidi kuifanya wenyewe kama mlezi wa maadili ya kitaifa dhidi ya siasa za Pasinyan za uhuru, na kuanzisha 'vita vya utamaduni' vikali.

Muigizaji wa tatu ni Jamhuri ya Nagorno-Karabakh (NKR). Uhusiano wa Yerevan-Stepanakert umekuwa ngumu na ukweli kwamba Pashinyan inawakilisha hali ya kikatiba ya Armenia, imefungwa na mipaka yake inayojulikana na kutafuta picha ya hali ya 'kawaida' kwenye hatua ya kimataifa. Ana alisema kuwa yeye hana mamlaka ya kujadiliana kwa Waarmenia wa Karabakh, na hivyo wanapaswa kushiriki moja kwa moja katika mazungumzo.

Ingawa hii imetengenezwa kama mbinu mpya, pia huchaguliwa kuhusiana na Kanuni za Msingi, na kuonyesha 'maswala ya Kiarmenia' ya hali na mamlaka. Kuogopa utambuzi wa mbinu ya NKR, hata hivyo, Baku anakataa mabadiliko yoyote kwa muundo wa mazungumzo.

Ambapo ni hatua gani ya kuingia kwa ajili ya kujenga amani?

Kwa pande zote kukichukua kwa kuchagua kutoka ajenda ya tatu, wapi kuna nafasi ya maendeleo? Hakuna hata mmoja wa vyama tayari tayari kuelekea makubaliano ya amani ya big bang, wakati jengo la kujiamini kwa gharama nafuu peke yake haitoshi kujenga imani.

Hata hivyo ni muhimu kwamba, kwa sasa, vurugu imeshindwa. Hii ni ndani na yenyewe fursa ya kupotea. Katika hali hii, nafasi halisi ya kujenga amani iko katika hatua za ziada, chati mpya au suala la ushirikiano ambayo inahitaji uwekezaji wa kisiasa na vyama na kuanzisha baadhi ya utaratibu na utabiri katika mwingiliano wao.

Wachungaji wa nje wanaweza kusaidia kwa kujenga miundombinu ya upangaji wa amani kama nafasi mpya mikataba ya kati, aina mpya ya uingiliano wa udhibiti au shughuli maalum za 'kushinda-kushinda' ambazo zinachangia mtandao wa ushirikiano chini na zaidi ya mchakato wa Minsk. Na miundombinu ya mtandao ambapo kanuni ya kuingizwa inaweza kusimamiwa na kutekelezwa, mchakato mzima utakuwa chini ya mateka kwa tamaa wakati viongozi wanakuja na kwenda.